Постановление № 5-110/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-110/2019

№ 5-110/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2019 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан»,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г. Учалы РБ от ДД.ММ.ГГГГ материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан», возвращен ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району, в связи с подведомственностью (подсудностью) Учалинскому районному суду Республики Башкортостан.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району Р.Х.Х. данный материал направил для рассмотрения в Учалинский районный су Республики Башкортостан.

Должностное лицо ГИДН ОГИБДД ОМВД России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель юридического лица – ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» Ч.Э.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство, согласно которому на основании доводов изложенных в нём, просил административный материал передать на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом изложенного, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонту и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона - дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому учреждение, являясь юридическим лицом ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Республике Башкортостан в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что привело к образованию на проезжей части отдельных участков автомобильной дороги «Белорецк-Учалы-Миасс»: - с 116 по 118 км образовалась колея глубиной от 5 см до 12 см, в результате воздействия на покрытие проезжей части дороги колесами автомобилей; - с 117 по 118 км отсутствует горизонтальная отметка; - с 120 по 124 км образовалась колея глубиной от 6 см до 11 см, в результате воздействия на покрытие проезжей части дороги колесами автомобилей, имеются просадки покрытия проезжей части глубиной до 16 см.;- с 120 по 124 км отсутствует горизонтальная отметка; - с 126 по 136 км образовалась колея глубиной от 6 см до 11 см, в результате воздействия на покрытие проезжей части дороги колесами автомобилей, имеются просадки покрытия проезжей части глубиной до 15 см; - с 126 по 147 км отсутствует горизонтальная отметка; - 139 по 148 км образовалась колея глубиной от 6 см до 14 см, в результате воздействия на покрытие проезжей части дороги колесами автомобилей, имеются просадки покрытия проезжей части глубиной до 15 см, снижение обочины до 9 см.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями №№ 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375 от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей и иными материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 года N 166-р, дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности республики, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан».

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.2 Устава ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан» целями деятельности Учреждения являются: обеспечение осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан; создание условий для безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, повышения их пропускной способности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также названных выше Основных положений, положений устава, свидетельствует о том, что ГКУ "Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» будучи ответственным лицом за содержание автомобильной дороги общего пользования регионального значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Представитель ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», будучи надлежащим образом извещенным, для рассмотрения административного материала не явился, в связи с чем, протокол составлен в отсутствие представителя, что согласуется с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы представителя, изложенные в ходатайстве о том, что данный материал подлежит передаче мировому судье судебного участка №3 по Кировскому району г. Уфы, суд полагает несостоятельными, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат рассмотрению мировыми судьями, а если производство по делу осуществлено в форме административного расследования, то судьями районных судов.

В силу ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ определением мирового судьи судебного участка №1 по Учалинскому району и г. Учалы РБ материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан», возвращен ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Учалинскому району, в связи с подведомственностью (подсудностью) Учалинскому районному суду Республики Башкортостан.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Таким образом, дело об административном правонарушении, переданное на рассмотрение в Учалинский районный суд Республики Башкортостан, подлежит принятию к производству судьей суда, которому оно передано, так как по общему правилу, споры о подсудности дела между судами не допускаются.

С учетом обстоятельств правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения размера штрафа, назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, специфику деятельности ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа до <***> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГКУ « Управления дорожного хозяйства РБ» – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <***> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

<***>

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.К. Фаррахов