Решение № 2-10122/2025 2-10122/2025~М-7917/2025 М-7917/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2-10122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Хуруджи В.Н.,

при секретаре судебного заседания Петровой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов РФ к ФИО1 (ИНН:№), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» (№), Управлению федеральной службе исполнения наказания по ХМАО-Югре (ИНН:<***>) о признании незаконными выводы заключения служебной проверки, изменения основания и формулировку увольнения, внесения изменений в трудовую книжку,

установил:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с защиту интересов Российской Федерации к ответчикам о признании незаконными выводы заключения служебной проверки, изменения основания и формулировку увольнения, внесения изменений в трудовую книжку.

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность младшего инспектора группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должности младшего инспектора 2 и 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре. ДД.ММ.ГГГГ в Ханты-Мансийскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступили постановления начальника УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ о передаче по подследственности сообщений и материалов проверок в отношении младшего инспектора 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре ФИО1, который с июля 2024 года по январь 2025 года незаконно осуществил пронос на режимную территорию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре и передачу осужденному ФИО5, семь средств связи (сотовый телефон марки «BQ», сотовый телефон марки «Xiaomi», сотовый телефон марки «Nokia», сотовый телефон марки «LG», сотовый телефон марки «Samsung», сотовый телефон марки «Техно», сотовый телефон марки «Техно», серийные номера не установлены), семь зарядных устройств, сим-карты операторов сотовой связи - 10 шт., за обещанное ему денежное вознаграждение 100 000 рублей. По указанным фактам специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона начальнику УФСИН России по ХМАО-Югре, в котором поставлен вопрос о применении мер ответственности к ФИО1, предусмотренных Законом «О противодействии коррупции». Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ изложенные в представлении прокуратуры обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия ФИО1 повлекли возникновение конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность, стала выше интересов службы и повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, подтвердились фактически. ФИО1 факт проноса на режимную территорию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре вышеперечисленных средств сотовой связи и комплектующих к ним и их передачу осужденному ФИО5 за обещанное денежное вознаграждение подтвердил. Данные деяния свидетельствуют о наличии личной заинтересованности ФИО1, выраженной в стремлении к получению дохода в виде денежных средств услуг за передачу осужденному запрещенных предметов, повлиявшей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, то есть о конфликте интересов. По результатам служебной проверки комиссией сделано вывод о нарушении ФИО1 служебной дисциплины, выразившегося в нарушении требований пунктов 1, 2, 12, 14 части 1 статьи 12, пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 13, пункта 13 части 2 статьи 49 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, пунктов 48, 49, 50, 51 должностной инструкции младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, пунктов 4.1, 4.3 и 4.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в проносе запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения, не уведомлении об обращении к нему лиц в целях склонения его к совершению противоправных действий. Предложено расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с прапорщиком внутренней службы ФИО1, младшим инспектором 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре, и уволить его по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта). Приказом врио начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1, младший инспектор 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре уволен по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта). Таким образом, УФСИН России по ХМАО-Югре при рассмотрении представления прокуратуры и утверждении результатов служебной проверки не приняты меры к изменению формулировки увольнения ФИО1 В данном случае должен быть решен вопрос о расторжении служебного контракта и увольнении ФИО1 со службы в связи с утратой доверия, основание и формулировка увольнения подлежат изменению. Установленные проверкой обстоятельства указывают на возникновение личной заинтересованности ФИО1, которая повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, следовательно, о возникновении конфликта интересов, однако, в нарушение требований п.14 ч.3 ст.84 и п.1 ч.1 ст.85 Федерального закона №197-ФЗ, ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ ФИО1 о возникшем конфликте работодателю в установленном порядке не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, допустил возникновение конфликта интересов, выразившегося в создании ситуации, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей. В связи с чем, в действиях ФИО1 содержатся признаки дисциплинарного проступка, влекущего расторжение трудового договора, выразившегося в непринятии мер по предотвращению и урегулированию возможного конфликта интересов, стороной которого он является.

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд признать незаконными выводы заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении прапорщика внутренней службы ФИО1, младшего инспектора 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре об установлении в его деяниях нарушений условий контракта, увольнении его по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта) и не применении к нему мер юридической ответственности в связи с не принятием мер по предотвращению (или) урегулированию конфликта, стороной которого он является; изменить основание и формулировку увольнения ДД.ММ.ГГГГ прапорщика внутренней службы ФИО1, младшего инспектор 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия вследствие непринятия сотрудником уголовно-исполнительной системы мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на основании по п.14 ч.3 ст.84 и п.1 ч.1 ст.85 Федерального закона №197-ФЗ; обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1.

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыва не представил.

Представитель ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыва не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно пп. «а» п. 1 ст. 1 Федерального закона №-Ф3 под коррупцией, в том числе понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, совершение названных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 9 Федерального закона №-Ф3 государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под конфликтом интересов в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

Согласно ч.ч. 1, 2, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ) правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ и ст.ст. 17, 18, 20-20.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

За несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные п.п. 1-4 ч. 1 ст. 50 и ст. 85 настоящего Федерального закона (ч.1 ст. 51 Федерального закона № 197-ФЗ).

Согласно ст. 73 Федерального закона РФ № 197-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» установленные ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». Сотрудник обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Сотрудник обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно. Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) отказ сотрудника от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия (п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 197-ФЗ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

Статьей 37 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от занимаемой должности гражданской службы и уволен в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции обусловлено спецификой службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.

Суд установил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность младшего инспектора группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должности младшего инспектора 2 и 1 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

В соответствии с должностной инструкцией младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, (ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) последний обязан:

п. 49 – соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, ношение форменной одежды.

п. 50 - честно и добросовестно выполнять предусмотренные по замещаемой должности обязанности;

п.51 – знать и неукоснительно соблюдать требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний к совершению коррупционных правонарушений, Порядка сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа), Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, Порядка уведомления федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, Правил внутреннего распорядка учреждения, Антикоррупционной политики учреждения;

п. 53 – принимать меры по недопущению конфликта интересов или возможности его возникновения. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения обязан уведомить соответствующего руководителя (начальника) как только станет об этом известно;

п. 59 – сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

п. 60 – незамедлительно сообщать руководству учреждения о фактах склонения со стороны осужденных и их родственников к нарушению действующего законодательства, в части доставки и передачи спецконтингенту запрещенных к хранению предметов, указанных в ПВР;

п. 61 – уведомлять представителя работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения к коррупционным правонарушениям.

Аналогичные положения содержатся в должностной инструкции младшего инспектора 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО Югре от ДД.ММ.ГГГГ, с которой он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 8 Кодекса этики, сотрудники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

пп. «д» - исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

пп. «к» - воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС.

ФИО1 ознакомлен под роспись с мерами ответственности за нарушение статей 228, 285, 286 УК РФ, за пронос на территорию учреждения запрещенных к приобретению, хранению, использованию осужденными предметов, вещей и веществ; требованиями приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы», о недопущении нарушений законности, неслужебных связей (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 ознакомлен под роспись с «Общими принципами служебного поведения государственных служащих» (ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 ознакомлен под роспись о необходимости соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи, с чем ему разъяснены последствия невыполнения обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 под роспись получил памятку о противодействии коррупции. Уведомлен о том, что сокрытие сотрудником факта обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения влечет увольнение из уголовно-исполнительной системы либо привлечение к иным видам ответственности, а также памятку государственного служащего уголовно-исполнительной системы по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, определяющего понятие и порядок урегулирования конфликта интересов (ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 ознакомлен под роспись со статьей 14 и 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и статьями 9, 11, 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи, с чем ему разъяснены последствия невыполнения обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также обязанности по принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой он проинформирован о содержании части 1 статьи 1 и статьи 10 и 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 14 и 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Управлении федеральной службы исполнения наказания по ХМАО-Югре.

В Ханты-Мансийскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ поступило постановления начальника УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ о передаче по подследственности сообщений и материалов проверок в отношении младшего инспектора 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре ФИО1, который с июля 2024 года по январь 2025 года незаконно осуществил пронос на режимную территорию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре и передачу осужденному ФИО5, семь средств связи (сотовый телефон марки «BQ», сотовый телефон марки «Xiaomi», сотовый телефон марки «Nokia», сотовый телефон марки «LG», сотовый телефон марки «Samsung», сотовый телефон марки «Техно», сотовый телефон марки «Техно», серийные номера не установлены), семь зарядных устройств, сим-карты операторов сотовой связи - 10 шт., за обещанное ему денежное вознаграждение 100 000 рублей.

Заключением о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ изложенные в представлении прокуратуры обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия ФИО1 повлекли возникновение конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность, стала выше интересов службы и повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, подтвердились фактически.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ опрошен осужденный ФИО5, отбывающий наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН, который пояснил, что в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН. В учреждение прибыл ДД.ММ.ГГГГ. По прибытию в учреждение, 7 дней провел в карантинном отделении, после чего распределен в отряд № со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН №). Трудоустроен на должность дневального отряда №. В этот период сблизился в общении с младшим инспектором ФИО1, который заступал в качестве инспектора по ОСУОН №, № на суточное дежурство, в результате с ФИО1 завязались доверительные отношения. Во время разговоров, ФИО1 зачастую упоминал, что испытывает финансовые трудности, при этом сам ему не намекал и не говорил прямо, что может ему принести что-либо за деньги. Ввиду сложившихся доверительных отношений с ФИО1 он стал понимать, что ФИО1 тот человек, к которому можно попытаться обратиться с просьбой принести ему какие-либо запрещенные предметы. Так, в одной из бесед, он предложил ему за денежное вознаграждение, принести сотовый телефон, на что он ответил согласием. Также обговорили, что за осуществление доставки сотового телефона, он получит денежное вознаграждение в сумме 20 000 рублей, данные условия его удовлетворили. В июле 2024 года, точной даты не помнит, он созвонился со своей знакомой ФИО3, проживающей в <адрес>, с которой договорился о том, что она передаст человеку, который к ней приедет – сотовые телефоны, зарядные устройства и sim-карты оператора «Мотив», предварительно упаковав их в коробку из-под сока объемом 1 литр. Спустя некоторое время, он сообщил ФИО1, что ему необходимо встретиться с его знакомой, которая передаст ему пакет из-под сока, в котором будут спрятаны средства связи. Через несколько дней, ФИО1 заступил на суточное дежурство в ОСУОН, где передал ему полученный от ФИО3 пакет с соком, который он вскрыл при нем и достал оттуда: сотовый телефон марки BQ, сотовый телефон марки Xiaomi, зарядные устройства к ним и sim-карты оператора «Мотив» в количестве 5 штук, за осуществление доставки ФИО1 должен был получить 20 000 рублей. В ноябре 2024 года к нему обратился ФИО1 и сообщил, что готов осуществить доставку запрещенных предметов, а именно средств связи и комплектующих к ним, при этом он сказал ему, что заплатит ему 40 000 рублей. После этого он, созвонился со своей супругой ФИО4, проживающей по адресу: <адрес>-Ях, микрорайон №, <адрес>, по телефону № и сообщил, что ей привезут пакет с телефонами, зарядными устройствами и sim-картами, которые ей надо будет упаковать в коробку из-под сока объемом 1 литр и передать человеку по имени Н., который с ней свяжется. После разговора с супругой, он передал ФИО1 бумажку с написанным номером телефона: № супруги по имени ФИО4 и пояснил, что ФИО1 необходимо с ней связаться, а она в свою очередь передаст ему телефоны. Через пару дней, находясь на дежурстве в ОСУОН №, он сообщил ФИО1, что его супруга ФИО4 все приготовила, а именно пакет (ТетраПак) сока объемом 1 литр в котором находились три телефона, зарядное устройства и возможно сим-карты. Через несколько дней, ФИО1 заступил на службу и передал ему макет из-под сока, который он вскрыл при нем и достал оттуда 3 сотовых телефона (кнопочных), а именно телефон марки Nokia, телефон марки Samsung, телефон марки Lg, зарядные устройства к ним и sim-карты оператора «Мотив» в количестве 5 штук. За осуществление данной доставки он должен был получить 20 000 рублей. В январе 2025 года он в ходе разговора с ФИО1 договорился об очередной доставке сотовых телефонов, за денежное вознаграждение в размере 20 000 рублей, по той же схеме через супругу ФИО4. Через несколько дней ФИО1 передал ему пакет с соком объемом 1 литр, который он вскрыл при нем и достал оттуда два сотовых телефон: Tecno GO-1, Tecno 9 Pro, с зарядными устройствами к ним и sim-картами оператора «Мотив» в количестве 5 штук.

ДД.ММ.ГГГГ опрошена гражданка ФИО4, которая пояснила, что её супруг, ФИО5, отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-11 (<адрес>) с 2023 года. В ноябре 2024 года ей на сотовый телефон абонентский № позвонил супруг ФИО5, с какого номера уже не помнит, в ходе разговора он попросил её собрать пакет с телефонами в каком количестве не помнит, вроде 2 или 3 телефона, зарядные устройства и sim-карты. В последующем, неизвестные ей ранее люди, привезли указанные предметы по месту моего проживания: <адрес>-Ях, микрорайон №, <адрес>. Через пару дней, в мессенджере WhatsApp ей написал парень по имени Н., с абонентского номера №, в ходе переписки они договорились, что она отправит пакет с телефонами, предварительно упакованные в пачку из-под сока объемом 1 литр в <адрес>. Так в ноябре 2024 года, она через водителя маршрутного автобуса, передала в <адрес> для Н. указанный пакет из-под сока, в котором находились телефоны, при этом сообщила Н. номер маршрутного автобуса и номер телефона водителя. Что происходило далее ей не известно. Через некоторое время, точно не помнит, Н. в мессенджере WhatsApp написал ей и попросил перевести ему денежные средства в размере 80 000,00 (восемьдесят тысяч) рублей, на что она ему ответила, что денег у неё нет. Приблизительно в январе 2025 года, точной даты не помнит, ей позвонил супруг ФИО5 с абонентского номера № и попросил, собрать для него пакет с телефонами, зарядными устройствами и sim-картами, предварительно упаковав также в пачку из-под сока. Через несколько дней, к ней домой приехал неизвестный ей ранее молодой человек, который передал ей сотовые телефоны, зарядные устройства и sim-карты, данные предметы она упаковала в пачку из-под сока объемом 1 литр. Через пару дней, ей позвонил Н. в мессенджере WhatsApp, в ходе разговора они договорились что она передаст ему пакет с телефонами для ФИО5. В этот же день, она на такси поехала в <адрес>, где встретилась с Н., адрес встречи она не помнит. Встретившись с Н., она передала ему пакет с телефонами и комплектующими к ним, упакованными в коробку из-под сока объемом 1 литр, при этом на вопрос Н. она пояснила, что в пачке из-под сока находятся сотовые телефоны, зарядные устройства и sim-карты. По просьбе ФИО5, она неоднократно осуществляла переводы денежных средств через мобильное банковское приложение на имя Севда Эльман-кызы и на имя Алина ФИО8 Назначения данных переводов ей неизвестны.

ФИО1 факт проноса на режимную территорию ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре вышеперечисленных средств сотовой связи и комплектующих к ним и их передачу осужденному ФИО5 за обещанное денежное вознаграждение подтвердил.

По указанным фактам специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона начальнику УФСИН России по ХМАО-Югре, в котором поставлен вопрос о применении мер ответственности к ФИО1, предусмотренных Законом «О противодействии коррупции».

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом по <адрес> следственного управления Следственного комитета РФ по ХМАО-Югре возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ в отношении ФИО1.

Изложенные в представлении прокуратуры обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия ФИО1 повлекли возникновение конфликта интересов, то есть ситуации, при которой личная заинтересованность, стала выше интересов службы и повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, подтвердились фактически.

В ходе проверки установлены выраженные стремления ФИО1 к получению дохода в виде денежных средств услуг за передачу осужденному запрещенных предметов, повлиявшей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, то есть о конфликте интересов.

Сам ФИО1 факт получения денежных средств по указанным выше обстоятельствам не опровергал.

Ответчики в судебное заседание не явились, доводы изложенные прокурором не опровергли.

Проанализировав фактические обстоятельства, которые были предметом служебной проверки, руководствуясь вышеприведёнными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что данные деяния свидетельствуют о наличии личной заинтересованности ФИО1, выраженной в стремлении к получению выгоды в виде денежных средств за оказание услуг по передаче осужденному запрещенных предметов.

Предусмотренные законодательством меры по недопущению, предотвращению и (или) урегулированию конфликтов интересов ФИО1 не предпринял, непосредственного руководителя в установленном порядке не уведомил, чем не выполнил обязанности и нарушил запреты, установленные требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ, п.п. 1,2, 12, 13, 14 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 197-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу п. 14 ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 197-ФЗ в случае непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, он подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

По результатам служебной проверки комиссией сделано вывод о нарушении ФИО1 служебной дисциплины, выразившегося в нарушении требований пунктов 1, 2, 12, 14 части 1 статьи 12, пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 13, пункта 13 части 2 статьи 49 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ, пунктов 48, 49, 50, 51 должностной инструкции младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, пунктов 4.1, 4.3 и 4.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся в проносе запрещенных предметов на территорию исправительного учреждения, не уведомлении об обращении к нему лиц в целях склонения его к совершению противоправных действий. Предложено расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с прапорщиком внутренней службы ФИО1, младшим инспектором 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре, и уволить его по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта).

Приказом врио начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1, младший инспектор 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре уволен по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта).

При этом, как верно приводит доводы прокурор, принятие врио начальником УФСИН России по ХМАО-Югре решения об увольнении ФИО1 по названному основанию противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Федерального закона №-Ф3 принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В данном случае должен быть решен вопрос о расторжении служебного контракта и увольнении ФИО1 со службы в связи с утратой доверия, основание и формулировка увольнения подлежат изменению.

Выводы заключения о результатах служебной проверки не соответствуют требованиям законодательства о противодействии коррупции и о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.

По смыслу правовых норм, подлежащих применению при разрешении настоящего спора в системном толковании, федеральный законодатель, безусловно, обязывает представителя нанимателя увольнять в связи с утратой доверия служащего, не принявшего меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Статьей 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено 3 вида дисциплинарных взысканий (за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции), один из которых работодатель вправе применить по своему усмотрению за указанные нарушения.

При этом, в ст. 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ законодателем регламентирован перечень оснований для безусловного принятия представителем нанимателя решения об увольнении в связи с утратой доверия.

В качестве такого основания указано непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Достоверно установленные проверкой обстоятельства указывают на возникновение личной заинтересованности ФИО1, которая повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, следовательно, о возникновении конфликта интересов, однако, в нарушение требований п. 14 ч. 3 ст. 84 и п. 1 ч. 1 ст. 85 Федерального закона № 197-ФЗ., ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона №-Ф3 ФИО1 о возникшем конфликте работодателю в установленном порядке не сообщил, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, допустил возникновение конфликта интересов, выразившегося в создании ситуации, при которой его личная заинтересованность повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.

Характер действий ФИО1 однозначно свидетельствует о наличии конфликта интересов, при котором он подлежал безусловному увольнению со службы в связи с утратой доверия вследствие непринятия сотрудником уголовно-исполнительной системы мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, п. 10 ст. 264 ГПК РФ, суд

решил

Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов РФ к ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №», Управлению федеральной службе исполнения наказания по ХМАО-Югре о признании незаконными выводы заключения служебной проверки, изменения основания и формулировку увольнения, внесения изменений в трудовую книжку, удовлетворить.

Признать незаконными выводы заключения о результатах служебной проверки Управления федеральной службы исполнения наказания по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ в отношении прапорщика внутренней службы ФИО1, младшего инспектора 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО - Югре об установлении в его деяниях нарушений условий контракта, увольнении его по пункту 14 части 2 статьи 84 Закона о службе (в связи с нарушением условий контракта) и не применении к нему мер юридической ответственности в связи с не принятием мер по предотвращению (или) урегулированию конфликта, стороной которого он является.

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» изменить основание и формулировку увольнения с ДД.ММ.ГГГГ прапорщика внутренней службы ФИО1, младшего инспектор 2 категории группы режима и надзора единого помещения камерного типа (окружное) ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре (Приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ) с увольнения по п.14 ч.3 ст.84 Федерального закона №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» на увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия вследствие непринятия сотрудником уголовно-исполнительной системы мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на основании по п.14 ч.3 ст.84 и п.1 ч.1 ст.85 Федерального закона №197-ФЗ.

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.

Обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре внести соответствующие изменения в трудовую книжку (электронную трудовую книжку) ФИО1.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда путем подачи жалобы через Сургутский городской суд <адрес>-Югры.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н.Хуруджи

Копия верна: В.Н.Хуруджи