Решение № 2-4162/2020 2-99/2021 2-99/2021(2-4162/2020;)~М-3683/2020 М-3683/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-4162/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий о признании решения об отказе в выдаче удостоверения единого (нового) образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, об установлении факта постоянного проживания и об обязании выдать удостоверение единого образца как подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС и по встречному иску Министерства социального развития <адрес> к ФИО2, ФИО3 о признании ранее выданных удостоверений недействительными,

у с т а н о в и л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Окружному управлению социальной защиты Министерства социального развития <адрес> о признании решения об отказе в выдаче удостоверения единого (нового) образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, об установлении факта постоянного проживания и об обязании выдать удостоверение единого образца как подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС.

В обосновании своих исковых требований истцы ссылаются на то, что ФИО2, 18.04.1966г.р., был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, пгт Славный (Тула- 50). <адрес>, общежитие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>, проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по <адрес>. Также проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в Справке от 02.08.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», на основании карточки прописки по форме №.

В обозначенный временной период ФИО2, являлся военнослужащим в должности командира учебной роты в звании майора, и проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в в/ч №, которая входила в состав гарнизона №, о чем имеется отметка в послужном списке.

С 25.07.1998г. ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>А, <адрес>.

ФИО2 является пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», что подтверждает Удостоверение № от июня 1992 года, выданного исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов.

Удостоверение серии АО № от 02.09.1997г., выданное <адрес>, определяет статус ФИО2, как «проживающего в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 12.10.1990г.».

Помимо этого, Справка, выданная Председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от 28.10.1997г. №, также подтверждает, что ФИО2, проживал на территории района по адресу: Тула-50 (<адрес> с 12.10.1990г. по время выдачи данной справки. Более того, в данном документе отражено, что данная территория была подвергнута радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, где уровень радиации составил от 5-15 Ки/кв. км, и что данная территория, согласно распоряжению Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. В результате чего, на основании Закона РФ от 24.11.1995г. №178-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <данные изъяты>. пользуется соответствующими льготами.

ФИО3, 13.01.1966г.р., была зарегистрирована и фактически проживала по адресу: <адрес>, пгт Славный (Тула- 50), на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на <адрес> также проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в Справке от 02.08.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», на основании карточки прописки по форме №.

В обозначенный временной период ФИО3, являясь супругой военнослужащего ФИО2, который проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в в/ч №, и до 1993 года находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком, после чего осуществляла трудовую функцию в в/ч № в строевом отделе с документооборотом, на основании трудового договора.

С 16.07.1998г. ФИО3 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>А, <адрес>.

ФИО3 является пострадавшей от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», что подтверждает Удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов.

Удостоверение серии АФ № от 06.02.1997г., выданное <адрес>, определяет статус ФИО3 как «проживающего в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 03.01.1991г. по 18.05.1998г.»

Помимо этого, Справка, выданная Председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от 28.10.1997г. №, также подтверждает, что ФИО3, проживала на территории района по адресу: Тула-50 (д.Прилепы), <адрес> с 03.01.990г. по время выдачи данной справки. Более того, в данном документе отражено, что данная территория была подвергнута радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, где уровень радиации составил от 5-15 Ки/кв.км, и что данная территория, согласно распоряжению Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. В результате чего, на основании Закона РФ от 24.11.1995г. №178-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО3 пользуется соответствующими льготами.

ФИО4, 07.03.1990г.р.,был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, пгт Славный (Тула- 5. на <адрес> проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на <адрес>, кз.39 также проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в Справке от I 1. 8.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», на основании карточки прописки по форме №.

В обозначенный временной период ФИО4, являясь сыном ФИО2 и ФИО3 НН., посещал детское дошкольное учреждение в виде Детского сада комбинированного вида № и закончил 1 класс начальной средней школы №, после чего месте с родителями переехал в <адрес>.

С 16.07.1998г. ФИО4 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>,. Ногинск, <адрес>А, <адрес>.

ФИО4 является, по сути, таким же пострадавшим от последствий аварии на 1ернобыльской АЭС и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1991г. О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», так как н фактически относится к «проживающему в зоне проживания с правом на отселение в дep.Прилепы (Тула-50) <адрес> с 12.10.1990г. по 18.05.1998г.».

Данный факт отражает Справка, выданная Председателем комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от 28.10.1997г. №, что ФИО4, проживал на территории района по адресу: Тула-50 (д.Прилепы), <адрес> с 03.01.1991г. по время выдачи данной справки. Более того, в данном документе отражено, что данная территория была подвергнута радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, где уровень радиации составил от 5-15 Ки/кв.км, и что данная территория, согласно распоряжению Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. В результате чего, на основании Закона РФ от 24.11.1995г. №178-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО4 пользуется соответствующими льготами.

В июле 2018 года, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с целью реализации своих прав, гарантированных государством и закрепленных в ст.14. Закона на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, в устном порядке обратились в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес>.

Однако, им было отказано в предоставлении указанных льгот и поддержки, в силу того, что представленные истцами удостоверения серии АО № от 02.09.1997г. и серии АФ № от 06.02.1997г. являются удостоверениями старого образца.

В рамках полученного устного ответа, истцам были даны разъяснения о необходимости заменить данные удостоверения в соответствии с новыми требованиями, а именно удостоверения нового единого образца.

После чего, истцы обратились с письменным заявлением в Администрацию муниципального образования <адрес> с просьбой предоставить сведения о радиоактивности загрязненности территории муниципального образования Славный, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в целях документального подтверждения.

07.08.2018г. истцами был получен письменный ответ №, № и №, содержащий сведения о том, что в результате систематических реорганизаций, образований, и преобразований административно-территориальных делений военного городка Тула-50» и в связи с расформированием в 1998 году гарнизона в/ч №, в состав которой входила в/ч №, сведения за период с 1961 года по 2009 год органам местного самоуправления муниципального образования Славный, органами военного управления и органами государственной власти <адрес> не передавались.

Однако, в данном сообщении не отрицался факт выдачи проживающим в военном городке «Тула-50» гражданам, удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории, и факт проживания Истцов в данном военном городке «Тула-50».

В июне 2019 года, истцы обратились с письменным заявлением в Центральный архив Министерства обороны РФ, с целью получить сведения о включении пгт. <адрес> в соответствующий Перечень Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), так как Администрация муниципального образования Славный была проинформирована письмом начальника Управления организации программно-целевого планирования МЧС России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении аналитических работ.

12.07.2019г. истцы получили письменный ответ Федерального государственного казенного учреждения «Центрального архива Министерства обороны РФ» №, № и № о том, что «Центральный архив обороны РФ» не располагает сведениями о подверженнее территории пгт.Славный радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, что, по сути является абсурдным.

В результате чего, истцы в марте 2020 год обратились с письменным заявлением к Министру обороны РФ ФИО6, которым просили оказать содействие в сложившейся ситуации и поспособствовать получению им удостоверений граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.

25.03.2020г. истцы получили письменное сообщение №/УГ-20157/2183, №/УГ- 1457/218 и №/УГ-20157/2182 от Министерства обороны РФ, что обращение истцов передано в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий.

17.04.2020г. истцы получили письменный ответ от Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий № не отрицающий того факта, что «имеются основания полагать, что территория военного городска «Тула-50» подверглась радиоактивному загрязнению» и что данная информация подтверждается имеющимися у истцов документами и специальными удостоверениями. Так же не отрицался тот факт, что населенный пункт «Прилепы» <адрес> с 01.02.1998г. и по настоящее время находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако, в выдаче удостоверений единого образца истцам было отказано по непонятным для них причинам.

В результате совершенных всех действий, истцы 30.06.2020г. обратились с письменными заявлениями в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с очередной просьбой об оказании содействия в сложившейся ситуации и выдать им удостоверения граждан, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС нового образца.

07.08.2020г. истцы, путем почтовой корреспонденции получили письменные ответы -С21.500Г-№, №.50ТГ-1465/04 и №.50ТГ-№, содержащие отказы в выдаче удостоверений нового единого образца, по тем основаниям, что ни населенный пункт военного городка «Тула-50», ни пгт.Славный (Тула-50) не включены в перечень населенных пунктов, отнесенных к различным зонам радиоактивного загрязнения, и как вытекающее основание не подтвержден факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Помимо этого ответчик сообщил, что им был направлен запрос на выдачу копии поквартирных карточек прописки истцов.

Исходя из полученных ответов на неоднократные заявления истцов и полученный отказ ответчика в выдаче требуемых удостоверений, истцы убеждены в том, что их права и законные интересы нарушены, в результате чего данные отказы незаконны и необоснованны, по следующим основаниям.

У истцов уже имеются соответствующие удостоверения, выданные в 1992 году, подтверждающие наличие статуса граждан, проживающих в зоне проживания с правом на деление в <адрес> (Тула-50) <адрес> в обозначенный : теменной промежуток, и пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом данные документы в установленном законом порядке недействительными не признавались.

У истцов имеются документы, подтверждающие фактическое проживание в <адрес>, пгт Славный (Тула-50), который с 01.02.1998г. и по настоящее время находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, согласно сведениям Министерства обороны РФ, что обращение Истцов передано в Министерство РФ по делам гражданской обороны.

У истцов в наличии доказательство того, что данная территория была подвергнута радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, где уровень радиации вставил от 5-15 Ки/кв.км, и что данная территория, согласно распоряжению Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, регулируется Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со п.7 ч.1 ст.13 указанного Закона РФ, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015г. № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с учетом изменения радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в 1986 - 2014 годах комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительство Российской Федерации утвердило прилагаемый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, содержащийся в Постановлении Правительства ОФ от 08.10.2015г. №.

В действующем ранее Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями и дополнениями), которое утратило силу, <адрес> также была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии со ст. 20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возмещение вреда и кт социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы производится с учетом общего времени проживания на загрязненной территории, в зависимости от времени проживания (работы).

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации в порядке, предусмотренном Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п.2 Порядка, удостоверение выдается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Вопросы оформления удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, переселенным из зоны отселения, выехавшим добровольно на новое место жительства из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, а также проживающим в зонах радиоактивного загрязнения (кроме зоны проживания льготным социально-экономическим статусом) регламентированы Приказом МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ).

Отказывая в выдаче истцам специального удостоверения, ответчик ссылается на утвержденный факт постоянного проживания истцов в <адрес>, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение, в период до 18.05.1998г.

Что касается ФИО4, который на период выезда с обозначенной территории исполнилось 8 лет, то согласно п.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Аналогичное положение содержалось в ст.17 Гражданского кодекса РСФСР.

В силу п.22 Постановления Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР" (действовавшего на момент рождения Истца), прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей (опекуна, попечителя).

Более того, суд вправе учесть, что родителям ФИО4, с которыми он проживал в спорный период времени в <адрес>, выдано удостоверение граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, Данное удостоверение бессрочное и действительно на всей территории РФ, дает право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Факт проживания ФИО4 по указанному адресу в период до 18.05.1998г. подтверждается Справкой от 02.08.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание». Данные категории гражданских дел были неоднократно рассмотрены судами общей юрисдикции, в примере судебной практики по Решению №~М- 2019 М-2781/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Исходя из изложенных обстоятельств, истцы убеждены в том, что достоверно установлен факт проживания ФИО2 в период с 12.10.1990г. по 18.05.1998г., <данные изъяты> с 03.01.1991г. по 18.05.1988г. и ФИО4 с 03.01.1991г. по 18.05.1998г. в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного истцы просят: признать незаконным решение от 07.08.2020г. №№.500Г-1466/04, от 07.08.2020г., №. 50ТГ-1465/04 и от 07.08.2020г. №.50ТГ-1467/04 Окружного управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> об отказе в выдаче ФИО2, ФИО3 и ФИО4 удостоверения единого (нового) образца гражданам, подвергшимся действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установить факт постоянного проживания в <адрес>, пгт.Славный (Тула-50) / <адрес> (Тула-50) на территории, подвергнутой радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – ФИО2, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Установить факт постоянного проживания в <адрес>, пгт.Славный (Тула-50) / <адрес> (Тула-50) на территории, подвергнутой радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Установить факт постоянного проживания в <адрес>, пгт.Славный (Тула-50) / <адрес> (Тула-50) на территории, подвергнутой радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС – ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать от 30.06.2020г. ФИО2, 18.04.1966г.р. уроженцу <адрес> ССР, удостоверение единого образца как подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать от 30.06.2020г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженке <адрес> удостоверение единого образца как подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> выдать от 30.06.2020г. ФИО4, 07.03.1990г.р. уроженцу <адрес> удостоверение единого образца как подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО7 предъявила встречный иск к ФИО2 и ФИО3 о признании ранее выданных удостоверений недействительными.

Во обосновании своих встречных исковых требования Министерство социального развития <адрес> ссылается на то, что не имелось законных оснований для выдачи ФИО2 и ФИО8 удостоверений № № от июня 1992 года, выданных исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов и удостоверения серии АО № от 02.09.1997г и серии АФ № от 06.02.1997г., выданные <адрес>, как «проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес>, по следующим основаниям:

Приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 478 «О реализации государственных мер по социальной защите личного состава вооруженных сил СССР в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» было предписано командующим войсками Московского, Киевского, Прикарпатского, Белорусского военных округов и <адрес> ПВО обеспечить своевременно объявление и реализацию по согласованию с соответствующими главными* и центральными управлениями Министерства обороны СССР решений о дополнительных льготах и компенсациях гражданам, проживающим и работающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы в отношении военнослужащих, проходящих военную службу, рабочих и служащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающих и проживающих на этих территориях, а также членов их семей.

ДД.ММ.ГГГГ Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию, в которой говорилось, что в связи "с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование".

Это привело к попытке вооруженного переворот, который едва не вылился в гражданскую войну.

Соответственно в лихие 90-е властно-управленческие связи вертикали власти были нарушены, а нормативно-правовые акты СССР подлежали отмене, либо изменению.

В целях реализации компенсаций и льгот, установленных Законом Российской Федерации, защиты прав и интересов военнослужащих (в том числе уволенных в запас или отставку), военных строителей, военнообязанных, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проходящих (проходивших) военную службу, работающих (работавших) и проживающих (проживавших) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также членов их семей был издан Приказ Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N199 «О реализации государственных мер по социальной защите личного состава вооруженных сил Российской Федерации, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанным приказом, в том числе командиров воинских частей, военных комиссаров обязали вести персональный учет военнослужащих и членов их семей, военных строителей, военнообязанных, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС (как в ходе ликвидации ее последствий, так и в результате проживания (прохождения службы) на радиоактивно загрязненной территории (в зонах радиоактивного загрязнения), а также личного состава, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах, в журнале согласно приложению N 3 к настоящему приказу №, а так же до ДД.ММ.ГГГГ разработать и ввести перечень подчиненных воинских частей, дислоцирующихся (дислоцировавшихся) на радиоактивно

загрязненных территориях (в зонах радиоактивного загрязнения), и ежегодно к 1 марта представлять в Генеральный штаб (Главному организационно-мобилизационное управлению) по состоянию на 1 января текущего года сведения о количестве личного состава, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и личного состава, пострадавшего от радиационного воздействия вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской АЭС) атомных объектах, по форме согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

Учитывая, что истцы в спорный период с ноября 1990 году являлись семьей военнослужащего и проживали в закрытом военном городке Тула-50, где проходил военную службу ФИО2, при наличии права удостоверения выдавались военным комиссариатом. Таких удостоверений истцы не имеют.

Удостоверения № № от июня 1992 года, выданные исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов на имя ФИО2 и ФИО3 выданы с нарушением норм действующего законодательства (неуполномоченным органом при отсутствии сведений о радиационном воздействии на населенный пункт Тула-50 (пгт Славный).

В соответствии Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий" (вместе с "Инструкцией о порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий") ранее выданные удостоверения подлежали в 1993-1994 годах проверке и замене.

Пунктом 13 главы III. Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335«Особенности выдачи удостоверения проживающего (проживавшего), работающего (работавшего) или проходящего (проходившего) военную службу в зоне отселения, зоне проживания, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально- экономическом статусом, эвакуированного из зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения, выехавшего добровольно из зоны отселения и из зоны проживания. С правом на отселение» определено, что удостоверения выдаются по месту жительства военными комиссариатами военнослужащим, военным строителям, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, членам семей (в том числе детям) и бывшим военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, проходившим военную службу, работавшим в воинских частях, дислоцировавшихся на радиоактивно загрязненных территориях (в зонах радиоактивного загрязнения).

Лица, получающие удостоверения в военных комиссариатах, должны представлять справки о прописке (проживании) в населенных пунктах, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Тула-50 и воинские части, расположенные на ее территории находились в ведении Министерства обороны и были расположены на федеральных землях, не подчиняющихся органам местного самоуправления (п.14). Удостоверения выдавались силовыми структурами. Тула -50 в последующем пгт Славный не находилась в границах д. Прилепы и даже не граничил с ней. Расстояние между этими населенными пунктами порядка 35 км. Территория, на которой проживали истцы - <адрес>-50 (пгт. Славный), не включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Номер удостоверения и дата его выдачи записываются в удостоверение личности, личное дело офицера (прапорщика, мичмана), военный билет (в раздел "Особые отметки*" и § 13 послужного списка личного дела), заверяются подписью командира (начальника), военного комиссара и скрепляются гербовой печатью. ( п.7. Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335. Данные документы истцами не представлены.

Архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что сведений о радиоактивном загрязнении населенного пункта Тула-50, где дислоцировалась в/ч 40852 не имеется. По сведениям Центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ № обгц/16327 отсутствуют сведения о радиоактивном загрязнении территории Тула-50 и пгт. Славный.

Отсутствуют указанные сведения и в личном деле подполковника запаса ФИО2 (справка Ногинского военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ №). Информация Ногинского военного комиссариата о том, что записи в личное дело осуществляются только ликвидаторам последствий аварии на ЧАЭС не основана на нормах права и опровергается вышеизложенными доводами МСР.

Выписка из приказа командира в/ч 40852 № от 28 04.1998 свидетельствует о том, что при увольнении ФИО2 какие либо денежные выплаты как проживающий (проходивший службу) в зоне радиационного воздействия не получал.

Справки Председателя комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от 28.10.1997г. о проживании истцов на территории района по адресу: Тула-50 (<адрес> с 12.10.1990г. не находит своего подтверждения в нормативно-правовых актах т.к. объединение указанных населенных пунктов, либо присоединение не производилось. Расстояние между ними порядка 35 км.

Справки УК ООО «ЖСО». от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают проживание истцов в только в пгт. Славный (Тула-50). Не подтверждается и факт проживания истцов в <адрес> и данными содержащимися в карточке прописки паспортного стола.

До 1998 года на территории Тула-50 располагалась войсковая часть. После расформирования которой была образована временная администрация АТО Тула-50. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-.ЗТО «О преобразовании муниципальных образований’ на территории области муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа.

Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОК 033-2013, населенный пункт «д. Прилепы» входит в состав сельского поселения Стрикинское Арсеньевского муниципального района, а населенный пункт «пгт. Славный» (код 70 730 000 051) входит в состав городского округа.

До ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>, однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне не поименован.

С ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вышеуказанный населенный пункт (д. <адрес>), отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне, также не поименован.

В настоящее время действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым населенный пункт д. <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне также не поименован.

Аналогичные выводы содержатся в ответе Администрации муниципального образования Славный, пгт. Славный не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №; пгт. Славный (<адрес>-50) не был включён и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Лицам, постоянно проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, графа о времени проживания (работы, военной службы) заполняется при переселении (выезде) из этих зон (п.16).

Внесение исправлений в удостоверение не допускается. Удостоверение с внесенными исправлениями, если они не заверены подписью должностного лица и печатью органа, выдавшего удостоверение, считается недействительным (п.8 Порядка).

Удостоверения Ш-вых серии АО № от 02.09.1997г и серии АФ №от 06.02.1997г., выданные <адрес>, как «проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 12.10.1990г. выданы неуполномоченным органом, сведения, содержащиеся в них не соответствуют положению дел, в них содержат подчистки и неточности в заполнении: у супруга не указана дата окончания периода проживания, отсутствует доза полученного облучения у супруги период проживания выходит за пределы даты выдачи удостоверения (подчистка и исправление ха окончания проживания). Ребенку по неизвестной причине удостоверение не выдано вообще.

Справки, выданные истцам командованием в/ч 40852 в 1996, 1998 годах о проживании в д. Прилепы и прохождении службы в зоне радиоактивного загрязнения не находят своего документального подтверждения и не могут приняты судом в качестве доказательств.

Факт получения льгот (мер социальной поддержки) по указанной категории в суд не представлено. Согласно информационной базе данных Окружного управления истцы никогда не обращались за предоставлением мер социальной поддержки, как проживающие (проходившие военную службу) в зонах радиационного воздействия.

На основании изложенного Министерство социального развития <адрес> просит признать удостоверения, выданные истцам ФИО2, ФИО3 № и № от июня 1992 года исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов и удостоверения серии АО « 018418 от 02.09.1997г. и серии АФ № от 06.02.1997г., выданные администрацией <адрес>, как «проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес> недействительными.

В судебном заседание истец ФИО2 и представитель истцов ФИО9 полностью поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявление и письменных объяснениях.

Представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> ФИО7 в судебном заседание возражала против удовлетворения исковых требования и полностью поддержала встречные исковые требования по основаниям, изложенным в во встречном иске и письменных возражениях на иск.

Истец ФИО2 и представитель истцов ФИО9 в судебном заседание возражали против удовлетворения встречного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на встречный иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, пгт Славный (Тула- 50). <адрес>, общежитие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, что отражено в Справке от 02.08.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание», на основании карточки прописки по форме № (л.д.11).

Совместно с ним с 03.01.1991г. была зарегистрирована и проживала его супругу ФИО3 (л.д.27).

Согласно справке от 02.08.2018г. №, выданной УК ООО «Жилищно-санитарное обслуживание» ФИО4, 07.03.1990г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, пгт Славный (Тула-50), <адрес> 01.03.1991г. по 12.05.1993г., по <адрес> 12.05.1993г. по 18.05.1998г. (л.д.41).

В обозначенный временной период ФИО2, являлся военнослужащим в должности командира учебной роты в звании майора, и проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ в в/ч №, которая входила в состав гарнизона №, о чем имеется отметка в послужном списке.

С 25.07.1998г. ФИО2 и ФИО3 постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>А, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ<адрес>ёву А.С. и ФИО3 Исполкомом <адрес> Совета народных депутатов выдано удостоверение о том, что <данные изъяты> и <данные изъяты>. являются пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и имеют право на льготы, предусмотренные Законом ССР от ДД.ММ.ГГГГг. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы». Плотность загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 15 ки/кв.км-зона проживания с правом на отселение (л.д.12,28).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес>ёву А.С. администрацией <адрес> было выдано удостоверение серия АО №, как проживающему в зоне проживания с правом на отселение в(из) нас. Пункта д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 12.10.1990г. (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ<адрес>ёвой Е.Н. администрацией <адрес> было выдано удостоверение серия АФ №, как проживающей в зоне проживания с правом на отселение в(из) нас. Пункта д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 05.01.1991г. (л.д.29).

Согласно справке № от 28.10.1997г., выданной Комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес><данные изъяты>., проживающий по адресу: Тула-50 (д. Прилепы) <адрес>, с 12.10.1990г.-по настоящее время, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5-15 Ки/кв.м.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. <данные изъяты> пользуется льготами (л.д.14).

Согласно справке № от 28.10.1997г., выданной Комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес><данные изъяты>., проживающая по адресу: Тула-50 (д. Прилепы) <адрес>, с 03.01.1991г.-по настоящее время, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5-15 Ки/кв.м.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. <данные изъяты> пользуется льготами (л.д.30).

Согласно справке № от 28.10.1997г., выданной Комитетом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <адрес><данные изъяты> проживающий по адресу: Тула-50 (д. Прилепы) <адрес>, с 03.01.1991г.-по настоящее время, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5-15 Ки/кв.м.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 21.12.1991г. №-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. ФИО4 пользуется льготами (л.д.42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании удостоверения серии АО №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.№ <данные изъяты>. было отказано в выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку действия Закона на граждан, не проживающих на радиоактивных загрязненных территориях, не распространяется, а информация о проживании в д. Прилепы, содержащаяся в справке № от 28.10.1997г. и удостоверении серии АО №, не подтверждается (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании удостоверения серии АФ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.№ <данные изъяты> было отказано в выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку действия Закона на граждан, не проживающих на радиоактивных загрязненных территориях, не распространяется, а информация о проживании в д. Прилепы, содержащаяся в справке № от 28.10.1997г. и удостоверении серии АФ №, не подтверждается (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> с заявлением о выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.№ <данные изъяты> было отказано в выдаче специального удостоверения как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку действия Закона на граждан, не проживающих на радиоактивных загрязненных территориях, не распространяется, а информация о проживании в д. Прилепы, содержащаяся в справке № от 28.10.1997г., не подтверждается (л.д.52).

Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 считают данный отказ незаконным.

Как усматривается из письма администрации муниципального образования «Славный» от 07.08.2018г. №, с 1961г. на территории, ныне занимаемой муниципальным образованием Славный, в <адрес>, дислоцировалась войсковая часть 25851 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации (военный городок «Тула-50»), расформированная в 1998 года.

Постановлением <адрес> от 09.02.1998г. «О военном городке «Тула-50» в границах земель, на которых располагалась в/часть 25851 было создано административно-территориальное образование «Тула-50», управляемое временной администрацией, являвшейся структурным подразделением администрации <адрес> (органа государственной власти <адрес>).

Распоряжением Правительства РФ от 17.04.1999г. №-р «Об утверждении Перечня передаваемых в государственную собственность <адрес> из федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и имущества военного городка Тула-50 в/ч 25851 Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных в <адрес>» здания, строения, сооружения и сети бывшей в/ч 25851, в том числе и весь жилищный фонд, состоящий из 15 многоквартирных домов и общежития, были переданы в государственную собственность <адрес>.

Постановлением <адрес> от 26.05.2006г. №-ПГ «Вопросы совершенствования структуры органов исполнительной власти <адрес>» временная администрация АТО «Тула-50» была упразднена, ее функции переданы Комитету по управлению государственным имуществом <адрес>.

<адрес> от 09.06.2008г. №-ЗТО на территории <адрес> образован географический объект - административно - территориальная единица, расположенная в <адрес> в границах территории административно-территориального образования «Тула-50», вновь образованная административно - территориальная единица наделена статусом поселка городского типа.

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008г. № «О присвоении наименований географическим объектам в <адрес> и <адрес>» присвоено наименование «Славный» поселку городского типа, образованному в <адрес>.

<адрес> от 26.11.2008г. №-ЗТО преобразовано муниципальное образование <адрес> путем разделения его на муниципальное образование <адрес> и муниципальное образование Славный, в состав территории муниципального образования Славный входит населенный пункт- поселок городского типа Славный.

Органы местного самоуправления муниципального образования Славный, как не входящие в систему органов государственной власти <адрес>, не являются правопреемниками органов военного управления и органов государственной власти <адрес>, вследствие чего какие-либо документы о предоставлении жилых помещений гражданам, о разграничении жилищного фонда на виды в соответствии с жилищным законодательством, о решении социальных вопросов (в том числе документов и информация, связанная с характеристикой радиоактивного загрязнения территории бывшего военного городка Тула-50 вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, отнесением территории муниципального образования Славный (<адрес>-50) к какой-либо зоне радиоактивного загрязнения, выдаче документов (удостоверений) о льготах гражданам за период с 1961 года до 2008 года органам местного самоуправления муниципального образования Славный, органами военного управления и органами государственной власти <адрес> не передавались.

В Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18.12.1997г. №, ни <адрес>-50, ни ПГТ <адрес> не включены, в тоже время имеются основания полагать, что территория военного городка Тула-50 (МО Славный_ подверглась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части 25851 проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории)(л.д.15-16).

Как следует из ответа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 17.04.2020г. №, согласно представленных документов ФИО2 проходил военную службу, в период с 03.01.1991г. по 18.05.1998г. на территории в/ч 25851 (расформированной предположительно в 1998г.), именовавшейся по распоряжению <адрес> административно-территориальным образованием «Тула-50».

Указанные населенные пункты не входили и не входят в Перечни населенных пунктов, находившихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией муниципального образования Славный, «имеются основания полагать, что территория военного городка Тула-50 подвергалась радиоактивному загрязнению (в период существования воинской части 25851, проживающим гражданам выдавались удостоверения о праве на льготы в связи с радиоактивным загрязнением территории»).

Населенный пункт д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГг. и по настоящее время находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическом статусом.

В соответствии со ст. 24 Закона после выезда граждан из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом им выдаются справки установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы) в указанной зоне радиоактивного загрязнения для решения вопроса пенсионного обеспечения.

Учитывая изложенное, правовых оснований для выдачи специальных удостоверений ФИО2 и ФИО3, даже при предъявлении документального подтверждения идентичности наименований населенного пункта «Тула-50» и «Прилепы» <адрес>», не имеется (л.д.24).

Статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), установлены следующие категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 статьи 13 Закона);

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 статьи 13 Закона);

граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 статьи 13 Закона);

граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункт 9 статьи 13 Закона);

граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) (пункт 10 статьи 13 Закона);

граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 статьи 13 Закона).

Соответственно при смене категории гражданину производится выдача нового удостоверения соответствующего новому статусу.

Статья 7 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № содержит перечень зон радиоактивного загрязнения и уточняет, что действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых, начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

В соответствии с п. 4 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в органы социальной защиты населения по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы).

Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищноэксплуатационных управлении, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина.

Номер удостоверения и дата его выдачи записываются в удостоверение личности, личное дело офицера (прапорщика, мичмана), военный билет (в раздел "Особые отметки" и § 13 послужного списка личного дела), заверяются подписью командира (начальника), военного комиссара и скрепляются гербовой печатью/ и.7. Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335. Данные документы истцами не представлены.

В июле 2020 года истцы обратились в Окружное управление социальной защиты населения с просьбой о выдаче новых - удостоверений установленного образца.

В обоснование своих требований были представлены следующие документы: удостоверения № № от июня 1992 года, выданного исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов на имя <данные изъяты>. и <данные изъяты>

Учитывая, что истцы являются семьей военнослужащего данные удостоверения подлежали в 1993-1994 годах проверке и замене, как выданные неуполномоченным органом в соответствии Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335 "О порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий" (вместе с "Инструкцией о порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий").

Согласно п.13 Порядка выдачи удостоверения проживающего (проживавшего), работающего (работавшего) или проходящего (проходившего) военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения, выехавшего добровольно из зоны отселения и из зоны проживания, с правом на отселение, удостоверения выдаются по месту жительства военными комиссариатами военнослужащим, военным строителям, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, членам семей (в том числе детям) и бывшим военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, проходившим военную службу, работавшим в воинских частях, дислоцировавшихся на радиоактивно загрязненных территориях (в зонах радиоактивного загрязнения).

Лица, получающие удостоверения в военных комиссариатах, должны представлять справки о прописке (проживании) в населенных пунктах, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Тула-50 и воинские части, расположенные на ее территории находились в ведении Министерства обороны и были расположены на федеральных землях, не подчиняющихся органам местного самоуправления (п.14). Удостоверения выдавались силовыми структурами.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих факт эвакуации (переселения), прохождения военной службы, постоянного проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения, с обязательным указанием продолжительности и места проживания, работы, военной службы на этих территориях с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, уровня загрязненности населенного пункта проживания (по цезию-137 в Ки/км2), суммарной дозы полученного облучения (в мЗв), заверяются подписью военного комиссара и скрепляются гербовой печатью (п.15).

Лицам, постоянно проживающим в зонах радиоактивного загрязнения, графа о времени проживания (работы, военной службы) заполняется при переселении (выезде) из этих зон (и.16).

Внесение исправлений в удостоверение не допускается.

Удостоверение с внесенными исправлениями, если они не заверены подписью должностного лица и печатью органа, выдавшего удостоверение, считается недействительным (п.8 Порядка).

Удостоверения Ш-вых серии АО № от 02.09.1997г и серии АФ № от 06.02.1997г., выданные Администрацией

<адрес>, как «проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес> с 12.10.1990г. <данные изъяты>. и с 03.01.1991г. <данные изъяты>., выданы неуполномоченным органом, содержат подчистки и неточности в заполнении: у супруга не указана дата окончания периода проживания, отсутствует доза полученного облучения у супруги период проживания выходит за пределы даты выдачи удостоверения (подчистка и исправление срока окончания проживания). Ребенку по неизвестной причине удостоверение не выдано вообще.

Факт получения льгот (мер социальной поддержки) по указанной категории по прежнему месту жительства в суд не представлено.

Проведенные проверки в войсках (силах) хода выполнения требований приказов Министра обороны Российской Федерации, касающихся вопросов организации работы командиров (начальников) с лицами, подвергшимися воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавшим от других радиационных воздействий, их учета, законности выдачи им удостоверений, дающих право на получение компенсаций, льгот и преимуществ, установленных законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных, показывают, что в этой работе имеются существенные недостатки и упущения.

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством обороны Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утверждено Положение по проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Регистрационный N 615) (Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 302 "О мерах по усилению в Вооруженных Силах Российской Федерации контроля за правильностью выдачи удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий"). А так же введена инструкция о порядке проверки в Вооруженных Силах Российской Федерации правильности выдачи удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавшим от других радиационных воздействий. Проверка правильности выдачи удостоверений проводится ежегодно в соответствии с требованиями Приказа министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 335 и настоящей Инструкцией (п.2).

При проверке правильности выдачи удостоверений членам комиссии необходимо учитывать, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавшие от других радиационных воздействий, вносятся в Журнал персонального учета личного состава (приложение N 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 350), который в ходе проверки сличается в финансово-экономической службе с финансовыми документами лиц, получающих денежные выплаты по льготам (п.6). По сведениям центрального архива от ДД.ММ.ГГГГ № обгц/16327 отсутствуют сведения о радиоактивном загрязнении территории Тула-50 и пгт. Славный.

Выявленные в ходе проверки членами комиссии необоснованно выданные удостоверения подлежат безусловному изъятию или могут быть добровольно сданы лицом, ошибочно его получившим, в комиссию. В случае отказа этих лиц от добровольной сдачи удостоверений комиссия должна обратиться в органы, предоставляющие компенсации, льготы и преимущества, с требованием приостановить их предоставление для этих граждан. Граждане, незаконно получившие компенсации, льготы и преимущества по указанным удостоверениям, возмещают нанесенный государству ущерб в установленном законами Российской Федерации порядке (п.7).

Кроме того, членами комиссии выявляются лица (военнослужащие, гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации, пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации, военнообязанные, призывавшиеся на сборы для ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения), получившие удостоверения не в органах Министерства обороны РФ. Проверка правильности выдачи комиссиями федеральных органов субъектов Российской Федерации, а также органов социальной защиты населения.

Списки этих лиц по аналогичной форме направляются в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (п.8).

Справки Председателя комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> от 28.10.1997г. о проживании истцов на территории района по адресу: Тула-50 (<адрес> с 12.10.1990г. по время выдачи данной справки не находит своего подтверждения в нормативно-правовых актах т.к. объединение указанных населенных пунктов, либо присоединение не производилось. Расстояние между ними порядка 35 км.

Справки УК от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают проживание истцов в только в пгт. Славный (Тула-50).

До 1998 года на территории Тула-50 располагалась войсковая часть. После расформирования которой, была образована временная администрация АТО Тула-50. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории области муниципальное образование Славный наделено статусом городского округа.

Согласно Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований (ОК 033-2013, населенный пункт «д. Прилепы» входит в состав сельского поселения Стрикинское Арсеньевского муниципального района, а населенный пункт «пгт. Славный» (код 70 730 000 051) входит в состав городского округа.

До ДД.ММ.ГГГГ применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>, однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне не поименован.

С ДД.ММ.ГГГГ год до ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым вышеуказанный населенный пункт (д. <адрес>), отнесен к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом. Однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне также не поименован.

В настоящее время действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым населенный пункт д. <адрес> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, однако Тула-50 (пгт. Славный) в данном перечне также не поименован.

Аналогичные выводы содержатся в ответе Администрации муниципального образования Славный, пгт. Славный не включен в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; пгт. Славный (<адрес>-50) не был включён и в ранее действовавшие перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (л.д.15-16).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации работы по подготовке предложений по пересмотру границ зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и перечня населенных пунктов, находящихся в них.

Согласно пунктам 3,4 данного Порядка в целях подготовки предложений по пересмотру перечня главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации формируются комплексные рабочие группы по оценке радиационной обстановки и других факторов (далее - рабочие группы), в которые включаются по согласованию представители территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, Росгидромета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Рабочие группы формируют предложения по изменению перечня в соответствии с Законом на основании данных Росгидромета о радиоактивном загрязнении почв населенных пунктов, Роспотребнадзора - о средних годовых эффективных дозах облучения населения и с учетом состояния хозяйственно-экологической структуры, обеспечивающей улучшение качества жизни населения выше среднего уровня в населенных пунктах, отнесенных к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Предложение о переводе населенного пункта в другую зону радиоактивного загрязнения подготавливается рабочей группой на основании показателей радиационной обстановки, установленных статьями 7 - 11 Закона (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка сформированные предложения по изменению перечня согласовываются рабочей группой с главой субъекта Российской Федерации, руководителями территориальных органов и организаций Роспотребнадзора, Росгидромета, региональных общественных объединений граждан и ежегодно до I октября представляются через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в МЧС России.

МЧС России на основании представленных и согласованных в соответствии с пунктом 8 настоящего порядка предложений по пересмотру перечня не реже одного раза в пять лет подготавливает проект акта Правительства Российской Федерации об изменении перечня в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от I июня 2004 г. №.

Поскольку в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверения выдаются гражданам эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, а территория, на которой проживали истцы - <адрес>-50 (пгт. Славный), не включена в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то оснований для возложения обязанности на Министерство социального развития <адрес> заменить ранее выданное и выдать специальное удостоверение единого образца, как гражданам, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с предоставлением льгот, не имеется.

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил РФ и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", изданного в целях реализации компенсаций и льгот, установленных законодательством Российской Федерации для защиты прав и интересов военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, проходящих (проходивших) военную службу в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также членов семей указанных выше категорий граждан, проживавших совместно с ними в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения или потерявших кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, утвержден Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 - 1990 года.

В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) поименованные истцом войсковые части не значатся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что встречные исковые требования Министерства социального развития <адрес> о признании выданных удостоверений недействительными, подлежат удовлетворению, а в удовлетворении исковых требований ФИО10 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий о признании решения об отказе в выдаче удостоверения единого (нового) образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС незаконным, об установлении факта постоянного проживания и об обязании выдать удостоверение единого образца как подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС- отказать.

Встречный иск Министерства социального развития <адрес> к ФИО2, ФИО3 о признании ранее выданных удостоверений недействительными, удовлетворить.

Признать удостоверения, выданные 19. 06.1992 года ФИО2 и ФИО3, исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов, как пострадавшим от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и удостоверения серии АО № от ДД.ММ.ГГГГ и серии АФ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные администрацией <адрес>, как «проживающим в зоне проживания с правом на отселение в д. Прилепы (Тула-50) <адрес>» недействительными.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: