Решение № 2-1912/2017 2-1912/2017~М-1886/2017 М-1886/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1912/2017

Дело № 2-1912/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Грачевой Т.Л.,

при секретаре Ю.А. Фирсовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ульяновской области постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, указав, что ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу:Ульяновская <адрес> Имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Ему было присвоено звание ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № 715904 от 11.10.2013 года выданным Управлением внутренних дел России по Ульяновской области.

В мае 1990 года был призван в ряды Советской Армии, где прослужил до мая 1992 года. По окончанию срочной военной службы поступил на службу в ряды органов Министерства внутренних дел Российской Федерации в г. Ульяновске. Прослужив 22 года, в марте 2011 года им был осуществлен выход на пенсию по состоянию здоровья (IX группа здоровья). В период службы в органах внутренних дел служебным жильем его семье не обеспечивалась.

Считает, что как ветеран боевых действий и как сотрудник правоохранительных органов прослуживший более 22 лет и уволенный но состоянию здоровья имеет право на улучшение жилищных условий, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

По вопросу обеспечения его и членов его семьи жилым помещением им направлялось заявление ответчику о признании моей семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением жилого помещения, однако в полученном ответе от 13.01.2017 года емуотказано в предоставлении жилого помещения ввиду отсутствия постановки на учет до 01 марта 2005 года.

С предоставленным отказом категорически не согласен и считает его незаконным и нарушающим его права как сотрудника органов внутренних дел осуществлявшего службу на протяжении 22 лет и уволенного по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации», сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имсеч право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику ь пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии соблюдения лицом требований содержащихся в п.2 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Просил суд обязать ответчика принять ФИО2, на учет в список очередников на улучшение жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты; Обязать ответчика признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

В дальнейшем истцом исковые требования уточнены, просил суд признать за ним право для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец в судебном заседании уточненные требования поддержал, суду пояснил, что прослужил в рядах УМВД 22 года, в марте 2011 года им был осуществлен выход на пенсию по состоянию здоровья (IX группа здоровья). В период службы в органах внутренних дел служебным жильем его семье не обеспечивалась, у него в собственности имелся жилой дом площадью 70,9 кв.м. в с.Н.Алгаши, но он его подарил в 2016 году его своей сестре, поскольку между ними возникла договоренность, что ухаживать за престарелыми родителями будет собственник данного дома. У его супруги имеется в собственности 11/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>. У него имеется в собственности 14/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № <адрес>. Вместе с тем, нормой семья не обеспечена, считает, что ответчик должен предоставить ему социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика – Управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Ульяновской области, исковые требования не признала, суду пояснила, что Решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 21 ноября 1989 года № 485 исполкомам городских и районных Советов народных депутатов в целях упорядочения учета нуждающихся сотрудников органов внутренних дел и распределения жилья было разрешено ведение городскими и районными отделами внутренних дел (ГОРОВД) книг учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, в г. Ульяновске, кроме того, предписано до 1 сентября 1990 года создать при УВД единую очередь сотрудников подразделений и служб управления, подлежащих обеспечению жилплощадью за счет местных советов.

Таким образом, как следует из вышеприведенных норм, ведение отдельных учетов нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел осуществлялось по месту работы - в УВД Ульяновской области и в соответствующих районных (городских) отделах внутренних дел.

Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345 (ранее - приказ МВД России от 5 января 1996 года № 18) утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Названным Положением установлено, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Как следует из материалов дела, истец на момент увольнения из органов внутренних дел не был включен в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту службы.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается, на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичные положения закреплены в статье 53 ЖК РФ.

На основании вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования УМВД России по г.Ульяновску в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что сведениями о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как до 2005 года, так и после –не имеется. Более того, истец был обеспечен жильем свыше установленной нормы.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, который представлен сторонами. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (ч.2 ст. 150 ГПК РФ).

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В силу ст. 44 ч. 1 Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что стаж службы истца в органах внутренних дел составляет более 10 лет в календарном исчислении, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 10 марта 2005г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом по их желанию может быть предоставлена социальная выплата.

Условия предоставления такой выплаты определены в ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

В реализацию данного законоположения принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвердившее Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях» право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Статьей 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, было установлено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищной строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Согласно пункту 11 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335) ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось: в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами; на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом.

Решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 21 ноября 1989 года № 485 исполкомам городских и районных Советов народных депутатов в целях упорядочения учета нуждающихся сотрудников органов внутренних дел и распределения жилья было разрешено ведение городскими и районными отделами внутренних дел (ГОРОВД) книг учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников, в г. Ульяновске, кроме того, предписано до 1 сентября 1990 года создать при УВД единую очередь сотрудников подразделений и служб управления, подлежащих обеспечению жилплощадью за счет местных советов.

Таким образом, как следует из вышеприведенных норм, ведение отдельных учетов нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников органов внутренних дел осуществлялось по месту работы - в УВД Ульяновской области и в соответствующих районных (городских) отделах внутренних дел.

Приказом МВД России от 24 мая 2003 года № 345 (ранее - приказ МВД России от 5 января 1996 года № 18) утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Названным Положением установлено, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.

Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Сведений о том, что истец на момент увольнения из органов внутренних дел был включен в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту службы, суду не представлено.

Более того, из материалов дела следует, что у истца в собственности имеется в собственности 14/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № <адрес>

У супруги истца имеется в собственности 11/100 долей в праве общей долевой собственности на квартиру № <адрес>.

У истца имелся жилой дом площадью 70,9 кв.м. в с.Н.Алгаши, 18.02.2016 года был заключен договор дарения жилого дома и земельного участка, согласно которому истец подарил данный дом своей сестре ФИО3 году его своей сестре.

Таким образом, в феврале 2016 года истцом совершены действия, которые привели к ухудшению жилищных условий.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается, на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Управлению МВД России по Ульяновской области о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева