Решение № 3А-18/2025 3А-18/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 3А-18/2025

УИД 19OS0000-01-2025-000033-82

дело № 3а-18/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 апреля 2025 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Киричек О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требования мотивировала тем, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. на администрацию г. Черногорска Республики Хакасия возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Черногорска. До настоящего времени решение суда не исполнено. Длительное неисполнение судебного акта нарушает право административного истца на получение жилого помещения в разумный срок. Просила взыскать с муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия в лице Бюджетно-финансового управления финансов администрации г. Черногорска компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. Черногорска и Финансового управления администрации г. Черногорска ФИО2, действующая на основании доверенностей от 1 августа 2023 г. и от 16 августа 2024 г. требования поддержала по основаниям, изможденным в письменный отзыве. Указывает, что администрация г. Черногорска не имеет ни финансовой, ни правовой возможности исполнить своевременно и в полном объеме все вступившие в законную силу решения судов об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, в том числе административному истцу. Причиной длительного неисполнения решения суда является недостаточность субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия для приобретения в полном объеме жилых помещений для данной категории граждан. Просила в удовлетворении требований отказать.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена. С учетом мнения представителя административных ответчиков и имеющихся сведений о том, что административный истец не возражает против рассмотрения дела в её отсутствие, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-279/2021, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Из материалов дела следует, что 8 февраля 2021 г. состоялось решение Черногорского городского суда Республики Хакасия по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения, которым требования удовлетворены.

Суд обязал администрацию г. Черногорска предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории г. Черногорска, площадью не менее установленной на территории муниципального образования г. Черногорск нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным и техническим требованиям.

Решение вступило в законную силу 11 марта 2021 г.

Сопроводительным письмом от 15 марта 2021 г. исполнительный лист направлен Черногорским городским судом Республики Хакасия в адрес Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черногорского городского отделения УФССП России по Республике Хакасия от 22 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г. Черногорска в пользу взыскателя ФИО1

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд административным истцом соблюден.

В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

При этом общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 разъяснений, согласно которым судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

С учетом приведенных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. составила 4 года 26 дней (с 11 марта 2021 г. по 7 апреля 2025 г.).

Вина взыскателя в длительном неисполнении судебного акта не установлена.

Длительное неисполнение судебного акта приводит к существенному нарушению прав ФИО1, что является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как длительное неисполнение решения суда обусловлено отсутствием необходимых средств, противоречат положениям части 3 статьи 1 Закона о компенсации.

В пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержится разъяснение, в силу которого не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Органами местного самоуправления муниципального образования г. Черногорск ранее принимались меры по исполнению судебного акта в виде направления обращений о предоставлении дополнительных денежных средств в органы государственной власти Республики Хакасия. В материалы дела представлены письма направленные в 2023 – 2025 гг. в адрес Первого заместителя Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия – руководителя Аппарата Главы Республики Хакасия ФИО3, Председателя Верховного Совета Республики Хакасия ФИО4, Министра образования и науки Республики Хакасия ФИО5 В материалах гражданского дела № 2-279/2021 имеются аналогичные обращения, направленные в течение 2022 г.

В связи с отсутствием вины должника в длительном неисполнении судебного акта определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 7 апреля 2022 г. администрация г. Черногорска Республики Хакасия освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП России по Республике Хакасия от 11 января 2022 г.

Установленное судом отсутствие вины должника в длительном неисполнении судебного акта не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о присуждении компенсации в силу прямого указания, содержащегося в части 3 статьи 1 Закона о компенсации - присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 26 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 апреля 2024 г., отказано в удовлетворении заявления администрации г. Черногорска об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения.

Определением Черногорского городского суда от 27 июня 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от 22 августа 2024 г., отказано в удовлетворении заявления ФИО1 об изменении порядка и способа исполнения решения суда по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации г. Черногорска о предоставлении жилого помещения.

Определением Черногорского городского суда от 17 февраля 2025 г. отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о прекращении исполнительного производства по указанному выше гражданскому делу, в связи с неявкой ФИО1 в судебное зседание и невозможностью заочно проверить волеизъявление заявителя на отказ от взыскания.

Несмотря на имеющиеся материалах дела сведения о совершенных администрацией г. Черногорска действиях, направленных на исполнение решения суда, предпринятые меры нельзя признать достаточными, поскольку они не привели к его исполнению.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Финансовое управление администрации г. Черногорска является органом местного самоуправления в системе исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования город Черногорск, обеспечивающим проведение финансовой политики органов местного самоуправления на территории города Черногорска по управлению средствами бюджета города Черногорска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по исполнению бюджета города (пункт 1.1 Положения о Финансовом управлении администрации г. Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 8 мая 2008 г. № 24).

Поскольку исполнение решения Черногорского городского суда Республики Хакасия от 8 февраля 2021 г. возложено на администрацию г. Черногорска, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по настоящему делу должна быть возложена на Финансовое управление администрации г. Черногорска.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию в пользу ФИО1, суд исходит из того, что нарушение срока исполнения судебного акта является значительным, что существенно нарушает права административного истца.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что на неё ложится дополнительная финансовая нагрузка, связанная с арендой жилья, поскольку не являются предметом рассмотрения данного дела. Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, исходя из обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости суд полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с муниципального образования г. Черногорск в лице Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета г. Черногорска в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.

Также, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с Финансового управления администрации г. Черногорска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования остальной части административного иска о взыскании компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения ....., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 80 300 (восемьдесят тысяч триста) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением администрации города Черногорска за счет казны муниципального образования город Черногорск.

Денежные средства перечислить на счет ФИО1 по следующим реквизитам: ......

В удовлетворении остальной части требований административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение изготовлено 8 апреля 2025 г.