Решение № 2А-87/2020 2А-87/2020~М-72/2020 М-72/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-87/2020

Дело №2а-87/2020

УИД 58RS0003-01-2020-000105-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2020 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области о наложении обязанности осуществить строительство автомобильной дороги и включении дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Белинский районный суд Пензенской области с указанным административным иском к Администрации города Белинского Пензенской области указав, что ей на праве собственности принадлежит дом №, расположенный по переулку Сосновому в г.Белинский Белинского района Пензенской области. К своему домовладению она, наряду с другими жителями переулка Соснового добирается по накатанному, не имеющему твердой основы, грунтовому земельному участку, расположенному вдоль лесного массива. Вместе с тем земельные участки по переулку Сосновому были предоставлены гражданам для строительства жилых домов, и сам по себе переулок представляет улицу с параллельным расположением земельных участков, проезд к которым должен осуществляться по дороге, которая должна проходить между земельными участками граждан таким образом, чтобы обеспечить подъезд к каждому из них. Администрация города Белинского меры по строительству и надлежащему содержанию автомобильной дороги по вышеуказанному переулку не принимает. Администрацией города выданы разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по разным адресам указанного переулка, некоторыми собственниками земельных участков оформляется право собственности на возведенные ими жилые строения. Бездействие Администрации города Белинского, выразившееся в непринятии мер по организации дорожной деятельности, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности дорожного движения. Не включение в перечень автомобильных дорог, которые в настоящее время не построены, не позволяет в силу закона их обслуживать. Поэтому в зимнее время подъезды ко всем построенным жилым домам и земельным участкам не чистят, что делает невозможным движение по ним граждан. Нет возможности для передвижения машине скорой помощи, пожарной машине, тогда как на указанном в иске переулке проживают семьи с детьми. В 2017 году жители переулка Сосновый обратились с коллективным письменным заявлением к администрации города Белинского о строительстве автодороги по переулку. Администрацией города был дан ответ, что обустройство дороги по переулку Сосновый будет включено в долгосрочный план-график проведения ремонтных работ по городу Белинскому, однако к настоящему времени никаких действий администрацией города не принято. Позицию административного ответчика об отсутствии денежных средств на строительство дороги нельзя принимать во внимание, поскольку обязанность по строительству данной дороги возложена на администрацию в силу закона. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочный мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к строительству новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования содержатся в СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утвержденная Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года №272. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения в «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221). В соответствии с п.1.1 СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги» дорога по переулку Сосновый в городе Белинском относится к технической категории V и согласно п.7.4 СНиП для дорог данной категории допускаются покрытия: асфальтобетонные; дегтебетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими; щебеночные и гравийные, из грунтов местных малопрочных каменных материалов, обработанных вяжущими; из грунтов, укрепленных и улучшенных добавками. Просит обязать Администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить строительство автомобильной дороги по переулку Сосновый в городе Белинский Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями государственных стандартов; а также по истечении месяца после строительства дороги по переулку Сосновый в городе Белинский Белинского района Пензенской области и ввода ее в эксплуатацию, включить дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просила рассмотреть дело без ее участия, при этом указав, что суду доверяет, и ее интересы будет представлять адвокат Карамян Т.В..

В судебном заседании представитель истицы – адвокат Карамян Т.В., действующий на основании ордера, поддержал заявленные административные исковые требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что жители переулка Сосновый обращались в администрацию города Белинского Пензенской области по поводу строительства дороги в 2017 году, но до сегодняшнего времени администрацией города каких-либо мер по строительству дороги не принято. Данное бездействие администрации нарушает права истицы, так как обязанность по строительству дороги по переулку Сосновый возложена законом на администрацию города. Согласны, что по действующим нормам дорога по переулку должна быть выполнена в щебеночном исполнении, и они не возражают против строительства дороги до сентября 2021 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации города Белинского Пензенской области ФИО2, действующий на основании Устава, в судебном заседании административные исковые требования признал частично, и показал, что действительно в силу закона они должны осуществить строительство автомобильной дороги по переулку Сосновый в городе Белинский, но смогут сделать это только в 2021 году, а именно до 1 сентября 2021 года, так как в 2020 году денежные средства на это в бюджете городского поселения не заложены. Протяженность данной дороги около 700 метров, и они смогут осуществить строительство данной дороги только в щебеночном исполнении, и ее стоимость в этом случае будет около двух миллионов рублей. То есть городское поселение готово построить спорную автомобильную дорогу до 1 сентября 2021 года в щебеночном исполнении.

Суд, выслушав представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14 ноября 2013 года в собственности у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 8 ноября 2019 года в собственности у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сообщения № от 26 мая 2017 года Администрации города Белинского Пензенской области в адрес ФИО6, проживающей в <...> №, доведено, что депутатами городского Собрания представителей единогласно было принято решение: администрации города Белинского включить в долгосрочный план-график проведения ремонтных работ по городу Белинскому обустройство дороги по пер.Сосновому, учитывая финансовые возможности бюджета; после подготовки указанного плана-графика проведения ремонтных работ администрация города Белинского проинформирует Вас о предполагаемых сроках проведения работ по обустройству дороги по пер.Сосновому.

Так согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.3 ст.15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.16 указанного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч.1 ст.6 Устава города Белинского Белинского района Пензенской области к вопросам местного значения города Белинского относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Белинского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.42 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.06.2019) в состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Улицы общегородского значения непрерывного движения в соответствии с таблицей 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" отнесены к категории дорог и улиц городов и сельских поселений.

Согласно п.8.1 и п.8.2 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) (ред. от 25.02.2019) дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению. Эти требования надлежит обеспечивать выбором конструкции для дорожной одежды, соответствующих покрытий проезжей части, конструкции сопряжения проезжей части с обочинами и разделительной полосой, и типов укреплений обочин, созданием ровной и шероховатой поверхности проезжей части и т.д.. Конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Пунктом 8.4 и пунктом 8.29 "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85" (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 266) (ред. от 25.02.2019) предусмотрены типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения: цементобетонные монолитные; Железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; асфальтобетонные; из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими; щебеночные и гравийные. Нежесткие дорожные одежды капитального и облегченного типов с усовершенствованным покрытием предусматривают с таким расчетом, чтобы за расчетный срок службы конструкции, возникающие деформации и разрушения могут быть устранены плановыми ремонтами исключительно покрытия.

Из изложенных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено строительство дороги местного значения городского поселения по переулку Сосновый в щебеночном исполнении.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что деятельность по строительству дорог, на территории города Белинский Пензенской области, входит в обязанности Белинского городского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу, что Администрацией города Белинского Пензенской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского поселения, поскольку автомобильная дорога по переулку Сосновый в городе Белинский Пензенской области не построена, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные административные исковые требования.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая большой объем работ по подготовке проектно-сметной документации и строительству автодороги, считает необходимым установить срок, в который ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 1 октября 2021 года, который является разумным и достаточным.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Белинского Белинского района Пензенской области о наложении обязанности осуществить строительство автомобильной дороги и включении данной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области в срок до 1 октября 2021 года осуществить строительство автомобильной дороги в щебеночном исполнении по переулку Сосновый в городе Белинский Пензенской области в соответствии с требованиями государственных стандартов (ГОСТ).

Обязать Администрацию города Белинского Белинского района Пензенской области по истечение месяца после строительства дороги по переулку Сосновый в городе Белинский Белинского района Пензенской области и ввода ее в эксплуатацию включить данную дорогу в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 15 апреля 2020 года.

Судья: Саунин Н.В.