Решение № 2А-1062/2019 2А-1062/2019~М-660/2019 А-1062/2019 М-660/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1062/2019

Дело №а-1062/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года <адрес>

Батайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Баленко Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 <данные изъяты> к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения закона, ссылаясь на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о постановке на льготную очередь для получения дополнительной жилой площади, в виде отдельной комнаты.

Основанием для обращения явилось то, что ФИО3 является гражданином РФ, инвали<адрес> группы по «общему заболеванию» с 2004 года. В собственности имеет 1/4 долю квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, однако на принадлежащую ей долю приходится 11,2 кв.м. общей площади.

В данной квартире проживают: бывший муж, сын, дочь и малолетний ребенок, в связи с чем, в данной маленькой квартире иметь отдельную изолированную комнату достаточной площадью не представляется возможным.

Согласно ответу МБУЗ «Центральная городская больница» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признана инвалидом второй группы с 2004 года по «общему заболеванию».

В соответствии с заключением КЭК от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» административный истец признана нуждающейся в дополнительной площади в виде отдельной комнаты.

Согласно оспариваемому письму ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, полученному истцом ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в удовлетворении заявления, поскольку у неё в собственности имеется доля квартиры, составляющая 11,2 кв.м., а в соответствии с нормами площади жилого помещения 8 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека это норматив.

ФИО3 не согласна с ответом административного ответчика, поскольку он нарушает её права на предоставление дополнительной площади, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

С учётом изложенного, административный истец просила суд признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2№ об отказе в постановке на льготную очередь об обеспечении дополнительной площади, обязать администрацию <адрес> устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод ФИО3

Административный истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку действиями ответчика права и свободы административного истца не нарушены.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этими действиями прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что истец с 2004 года является инвали<адрес> группы по общему заболеванию бессрочно.

Квартира № по <адрес> в г. <адрес>ю 44,8 кв.м. находится в общей долевой собственности: истца ФИО3 в виде 1/4 доли, ФИО5 в виде 1/4 доли, ФИО6 в виде 1/4 доли.

В данной квартире зарегистрированы истец ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, что подтверждается копиями паспортов.

Согласно выписки из поквартирной карточки или домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> зарегистрированы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец направила обращение в электронную приемную граждан <адрес>, адресованное Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с просьбой поставить на очередь для получения дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты. В обоснование своих требований истец указала доводы аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Письмом заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обращение истца направлено для рассмотрения в администрацию <адрес>.

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2№ на обращение ФИО3 дан ответ, в котором разъяснено, что истец на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состоит, истец является обеспеченной жилой площадью, поскольку последняя является собственником 1/4 доли площадью 11,2 кв.м. в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>, то есть более учетной нормы, установленной в <адрес>. Также сообщено, что истцу неоднократно давались необходимые разъяснения по вопросу предоставления жилого помещения.

Таким образом, оспариваемое административным истцом письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2№ является ответом на обращение истца ФИО3

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку оспариваемый ответ административного ответчика не противоречит требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носит информационный характер, какие-либо права и законные интересы ФИО3 не нарушает, не возлагает на нее обязанности, препятствий к осуществлению ей прав и свобод не создает, равно как и не является решением административного ответчика об отказе истцу в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Относительно заявленных требований об обязании устранить нарушения закона, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право ФИО3 быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Документы, подтверждающие право ФИО3 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалы дела истцом не представлены, малоимущей истец в установленном законом порядке не признана, в связи с чем довод истца о наличии оснований для принятия ее на соответствующий жилищный учет не основан на законе.

Наличие лишь заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 1 ст. 5 Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>», минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 1 ФИО1 думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размера учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» -утверждена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании «<адрес>» - 8 квадратных метров общей площади жилого помещения, на одного члена семьи».

Поскольку на долю одного из проживающих в доме пяти лиц приходится 8,96 кв.м., то есть более учетной нормы, установленной в <адрес>, заявленные требования истца об обязании ответчика устранить допущенное нарушение, восстановив право на дополнительную жилую площадь удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 <данные изъяты> к администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения закона отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: