Решение № 2А-1948/2024 2А-1948/2024~М-1767/2024 М-1767/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1948/2024

Дело № 2а-1948/2024

УИД 23RS0020-01-2024-002822-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре Журба А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к административному ответчику Кореновскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решений (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику административному ответчику Кореновскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решений (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, ссылаясь на то, что 29 июля 2024 года администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района посредствам личного кабинета портала Росреестр подано 4 заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с одновременной регистрацией бесхозяйных недвижимых вещей: № перегораживающее сооружение № 1 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 329 м., в пределах кадастровых кварталов № перегораживающее сооружение №3 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 142 м., в пределах кадастровых кварталов № перегораживающее сооружение №5 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 184 м., в пределах кадастровых кварталов №33873295 перегораживающее сооружение №6 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 168 м., в пределах кадастрового квартала №

На вышеназванные заявления администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района 30 июля 2024 года получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № №, 31 июля 2024 года уведомления - № №.

Основанием приостановления государственного кадастрового учета указан п. 19 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Административный истец считает, что уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № № являются незаконными, нарушает права административного истца.

Вместе с тем, в соответствии с техническим планом об объектах недвижимости, поданными на регистрацию 29.07.2024, вид объектов указан - сооружение.

Приостановление регистрации нарушает права административного истца, так как отсутствие регистрации имущества как бесхозяйного, в дальнейшем отсутствие собственника перегораживающего сооружения приведет к невозможности предупреждения чрезвычайных ситуаций и созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Отсутствие регистрации вышеуказанных объектов затрагивает права неопределенного круга лиц, которые вправе рассчитывать на обеспечение органами власти исполнения, закрепленных конституционных гарантий безопасности в целом и безопасности окружающей среды.

Руководствуясь изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 31.07.2024 № № о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение №1 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 32 м., в пределах кадастровых кварталов №, № с одновременной постановкой бесхозяйных недвижимых вещей.

Признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 30.07.2024 №№ о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 3 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 142 м., в пределах кадастровых кварталов №, № с одновременной постановкой бесхозяйных недвижимых вещей.

Признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 31.07.2024 № № о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 5 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 184 м., в пределах кадастровых кварталов № с одновременной постановкой бесхозяйных недвижимых вещей.

Признать незаконным решение, выраженное в уведомлении от 31.07.2024 № КУВД-№ о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра но Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 6 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 168 м., в пределах кадастрового квартала № с одновременной постановкой бесхозяйных недвижимых вещей.

Административный истец в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, согласно письменных возражений представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать в полном объеме.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания бездействия должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки па учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что 29.07.2024 администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района посредствам личного кабинета портала Росреестр подано 4 заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с одновременной регистрацией бесхозяйных недвижимых вещей: № перегораживающее сооружение № 1 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 329 м., в пределах кадастровых кварталов № № перегораживающее сооружение №3 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 142 м., в пределах кадастровых кварталов № перегораживающее сооружение №5 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 184 м., в пределах кадастровых кварталов № перегораживающее сооружение №6 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 168 м., в пределах кадастрового квартала №

По результатам проведения правовой экспертизы заявлений администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о государственном кадастровом учете государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № № 31.07.2024 уведомления - № №, № КУВД №

Основанием приостановления государственного кадастрового учета послужилп. 19 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества определяется как внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Так, в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, на основании п. 2 ст. 130 ГК РФ признаются движимым имуществом.

В соответствии со ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс. Сам комплекс представляет собой совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей. К данному комплексу применяются правила о неделимых вещах. Когда несколько объектов могут быть объединены в единый комплекс: эти объекты должны либо быть неразрывно связаны физически или технологически, либо располагаться на одном земельном участке. Кроме того, совокупности объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей единым недвижимым комплексом — это государственная регистрация нрава собственности на данные объекты в целом как на один недвижимый объект.

В соответствии со ст. 134 ГК РФ сложные вещи. Если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на вес входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Из вышеприведенных норм следует, что перегораживающие устройства относятся к объектам недвижимого имущества, в связи с тем, что у объектов имеется прочная связь с землей, то есть это объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Установление наличия признаков недвижимого имущества у конкретного объекта осуществляется судами на основании всех обстоятельств дела.

Для решения вопроса о том, являются ли спорные объекты объектом недвижимости, необходимо установить наличие следующей совокупности критериев: объект должен создаваться в качестве самостоятельного объекта гражданских прав; объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение. Это означает, что объект обладает такими полезными свойствами, которые, во-первых, могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; во-вторых, могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества; объект должен иметь прочную связь с землей, обусловливающую невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Из материалов дела следует что, в соответствии с техническим планом об объектах недвижимости, поданными на регистрацию 29.07.2024, вид объектов указан – сооружение.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД № от 31.07.2024, уведомлением № КУВД № от 31.07.2024, № № от 31.07.2024 действия по государственному кадастровому учету приостановлено до 31.10.2024; уведомлением № № от 30.07.2024, действия по государственному кадастровому учету приостановлено до 30.10.2024.

Ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (Кореновский отдел) 30.10.2024 и 31.10.2024 приняты решения об отказе в его осуществлении.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения, выраженном в уведомлении от 31.07.2024, 30.07.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета не подлежат удовлетворению, поскольку 30 и 31 октября приняты решения об отказе в осуществлении государственного учета, законность которых не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом, по общему правилу, государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Согласно материалов дела, суд приходит к выводу о способности объектов (сооружений) выступать в гражданском обороте в качестве отдельного самостоятельного объекта гражданских прав - объекта недвижимости, в отношении которого осуществляется специальный правовой режим - государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к административному ответчику Кореновскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решений (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, полежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь требованиями ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к административному ответчику Кореновскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконными решений (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями – удовлетворить частично.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 1 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 32 м., в пределах кадастровых кварталов №, №.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 3 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 142 м., в пределах кадастровых кварталов №, №

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 5 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 184 м., в пределах кадастровых кварталов №

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кореновский отдел Управления Росреестра но Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости: перегораживающее сооружение № 6 через реку Левый Бейсужек, протяженностью 168 м., в пределах кадастрового квартала №

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья

Кореновского районного суда Я.В. Обухова