Решение № 2А-2330/2019 2А-2330/2019~М-2319/2019 М-2319/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-2330/2019

Дело №

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 26 июня 2019 года

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Восьмирко Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО9, с участием административного истца ФИО5, представителя административного истца ФИО4 – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3 рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и просят признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>. Признать незаконным приостановление осуществления кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии» по <адрес> (Росреестр). Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра, и картографии» по <адрес> осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: г, <адрес>, на основании декларации об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины».

В обоснование требований административные истцы указали, что они являются собственниками земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного строительства для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположены жилой дом и нежилое здание. Административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимого имущества для смены вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам в осуществлении кадастрового учета было отказано, ввиду того, что земельный участок имеет площадь менее <данные изъяты> кв.м. С вязи с чем, административные истцы обратились за разъяснениями в Администрацию Муниципального образования города Краснодар, а также повторно в Росреестр. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрация изменений снова была приостановлена по тем же основаниям.

В судебном заседании административный истец ФИО5, представитель административного истца ФИО4 – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №№), настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управления Росеестра по КК) – ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что ФИО5 и ФИО4 действительно обратились с заявлением в Управлении Росеестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, при проведении правовой экспертизы по указанному заявлению, регистратором был сделан вывод о необходимости вынесения решения о приостановлении действий по государственной регистрации права, на основании того, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м., а в соответствии с представленными Сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, для выбранного заявителями вида разрешенного использования «Бытовое обслуживание; магазины» установлены предельные параметры площади земельного участка – минимальная <данные изъяты> кв.м./максимальная <данные изъяты> кв.м. По истечении срока приостановлении государственной регистрации права и (или) государственного кадастрового учета, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в регистрации указанного земельного участка. Считает, что административными истцами неверно выбран способ защиты права, и ими необходимо обратится в суд в порядке гражданского производства с исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодара об установлении вида использования земельного участка. Просила применить срок исковой давности, на основании того, что административными истцами пропущен срок обращения в суд с административным иском.

Суд, выслушав стороны по делу, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки п.п.2,6 п.9 ст. 30 ГрК РФ.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ч.4 ст. 37 ГрК РФ правообладатель земельного участка выбирает любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

ч.3 ст. 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от № и № ФИО4 и ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по <данные изъяты> доли каждый, на основании ФИО6 образования <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ФИО4 и ФИО5 являются собственниками жилого дома литер <данные изъяты> по <адрес> в <адрес>, на основании чего они обратились в Администрацию МО г. Краснодара с заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка для индивидуального жилищного строительства. При проведении работ по формированию земельного участка по у. Индустриальной в Западном внутригородском округе города Краснодара изготовлен проект границ земельного участка, площадь которого составила <данные изъяты> кв. м.

Согласно п. п. 1 - 2.1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В силу п. 3 указанной нормы права изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. п. 5 - 7 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодара предоставленными Департаментом Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара – Ж1.1. основным видом разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины».

Административные истцы обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимого имущества для смены вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам в осуществлении кадастрового учета было отказано, ввиду того, что земельный участок имеет площадь менее <данные изъяты> кв.м. С вязи с чем, административные истцы обратились за разъяснениями в Администрацию Муниципального образования города Краснодар, а также повторно в Росреестр. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ регистрация изменений снова была приостановлена по тем же основаниям.

Суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии» по Краснодарскому краю (Росреестр), об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконно, поскольку основным доводом указанным в решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, на основании которого отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, является его не соответствие п. 16 Решения Городской Думы г. Краснодара от 30.01.2007 № 19 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодара» которым четко определены требования, предъявляемым размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства, для выбранного заявителями вида разрешенного использования «Бытовое обслуживание; магазины» установлены предельные параметры площади земельного участка – минимальная <данные изъяты> кв.м./максимальная <данные изъяты> кв.м.

п. 12 Решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (ред. от 23.05.2019) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» установлено, что Требования настоящих Правил к предельным минимальным размерам земельных участков не применяются в отношении земельных участков (земель), ранее предоставленных на каком-либо праве (находящихся на ином законном основании) в размерах, менее установленных градостроительными регламентами, в целях их кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в указанных размерах, (п. 12 введен Решением городской Думы Краснодара от 16.07.2018 N 57 п.12).

Суд считает, что доводы представителя административного ответчика о том, что административными истца не верно выбран способ защиты прав несостоятельным, поскольку исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ и п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Судом установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административным истцам земельный участок.

При таких обстоятельствах требования органа регистрации прав о предоставлении дополнительных документов - акта органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования – суд считает неправомерными.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявила, что административными истцами пропущен срок обращения с требованиями о признании незаконным приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка Управления Росеестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО4 возвращено административное исковое заявление к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании отказа в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, таким образом суд считает, что истцами не пропущен срок для подачи административного иска в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 ч. 2 ст. 7 закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в п.п. 21, 21.1 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В ч. 12 ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем.

В ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем.

На основании ст. 11,12 ГК РФ, ст. 60,61 ЗК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом путем признания решения исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок, незаконными.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными решений удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю, об отказе в осуществлении кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0209017:15, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным приостановление осуществления кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ года № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра, и картографии по Краснодарскому краю осуществить кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> на основании декларации об изменении вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства; бытовое обслуживание; магазины».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Восьмирко

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.