Решение № 12-165/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело № 12-165/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В.,

при секретаре судебного заседания Иргашевой М.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации городского округа Серпухов Московской области, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 23.05.2019 г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 23.05.2019 г. Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 14.05.2019 г. в 11.00 час на детской игровой площадке в парке «Жемчужина» у Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области было выявлено, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь собственником оборудования указанной детской игровой площадки, передав ее согласно постановлению Главы г.о. Серпухов Московской области № 2634 от 31.10.2018 г. в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства», не осуществила контроль за надлежащим содержанием оборудования детской игровой площадки, в результате чего оборудование детской игровой площадки содержится в ненадлежащем состоянии, а именно все элементы детской игровой площадки требуют окраски, старая окраска выцвела, на песочнице в виде деревянного домика частично отсутствуют деревянные элементы, сломано сиденье на качелях, на игровых комплексах и игровых элементах видны металлические крепежные элементы и бетонное основание, в зоне пляжа, прилегающего к детской игровой площадке оголена пластиковая сетка, укрепляющая берега – требуется подсыпка песка, на физкультурно-оздоровительной площадке необходим ремонт мягкого покрытия, а также не проведены работы по информационному обеспечению безопасности оборудования детской площадки (отсутствуют обязательные элементы, нет информации с правилами пользования детской площадкой, отсутствует щит с информационным обеспечением, что создает угрозу безопасности нахождения детей на детской спортивной площадке).

Выявленные недостатки являются нарушением ст. 12 ч.ч. 1, 10,14,16; ст. 14 ч. 3 Закона Московской области № 191/2014 «О благоустройстве в Московской области» от 30.12.2014г., а также ст. 12 ч.ч. 1,10,10,14,16; ст. 14 ч. 3 «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области» от 28.11.2018г. № 345/43.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 31000 рублей.

Администрация городского округа Серпухов Московской области обжалует данное постановление, просит его отменить, так как Администрация городского округа Серпухов Московской области не является лицом, ответственным за содержание указанной территории. Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 г. оборудование детской игровой площадки было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Допрошенный ранее в ходе судебного заседания в качестве свидетеля старший государственный административно-технический инспектор Московской области, начальник территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Ф., показал, что с жалобой не согласен, 20.05.2019г. в отношение Администрации городского округа Серпухов Московской области был составлен протокол об административном правонарушении <номер>, поскольку Администрация городского округа Серпухов Московской области, являясь собственником оборудования детской игровой площадки в парке «Жемчужина» у Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области и, передав ее на баланс и в хозяйственное ведение МУП «РХГ», не осуществила контроль за надлежащим содержанием МУП «РХГ» оборудования указанной детской игровой площадки, в результате чего оборудование содержалось в ненадлежащем состоянии. 20.05.2019г. Администрации городского округа Серпухов Московской области было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, которое в установленные сроки исполнено не было. В 2019г. МУП «РХГ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за ненадлежащее содержание переданных ему Администрацией городского округа Серпухов Московской области детских игровых форм, однако каких-либо мер по надлежащему устранению нарушений МУП «РХГ» не предпринимало. МУП «РГХ» в виде отсутствия материально-технической базы был не в состоянии производить содержание и ремонт переданного оборудования детских игровых площадок, а чем неоднократно докладывал в Администрацию городского округа Серпухов Московской области – собственнику детских игровых площадок, в следствие чего работы по содержанию и ремонту оборудования детских игровых площадок передавались в МУП «Комбинат благоустройства» для устранения нарушений. Территориальным отделом № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области в адрес Администрации городского округа Серпухов Московской области неоднократно направлялись обращения о приведении в нормативное состояние правовых актов, устанавливающих собственников всех детских игровых площадок, их передачу от собственника к организации, которая бы реально отвечала за их содержание. Кроме того, 14.05.2019 в адрес Серпуховской городской прокуратуры было направлено письменное обращение о принятии мер прокурорского реагирования к Администрации городского округа Серпухов Московской области как к собственнику игровых элементов. Администрация городского округа Серпухов Московской области является учредителем МУП «РГХ», однако в нарушение устава муниципального образования не организовала и не осуществляла муниципальный контроль за соблюдением МУП «РГХ» требований «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области». Кроме того, согласно ст. 68 ч. 1 п. б Закона Московской области №191/2014 «О благоустройстве в Московской области», ст. 67 ч. 1 п. б «Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Серпухов Московской области» обязанности по содержанию объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей данных объектов. В соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП МУП «РГХ» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку им были предприняты все зависящие от него меры, а Администрацией городской округ Серпухов Московской области не были предприняты исчерпывающие меры.

Судья, выслушав представителя Администрации городского округа Серпухов Московской области, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Из материалов административного дела следует, что Администрация городского округа Серпухов Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в неосуществлении контроля за надлежащим содержанием МУП «РГХ» оборудования игровой детской площадки.

В соответствии с ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе, отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, не проведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

При рассмотрении дела установлено, что состояние оборудования детской игровой площадки в парке «Жемчужина» у Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку, при проверке ее состояния было установлено, что оборудование детской игровой площадки содержится в ненадлежащем состоянии, а именно все элементы детской игровой площадки требуют окраски, старая окраска выцвела, на песочнице в виде деревянного домика частично отсутствуют деревянные элементы, сломано сиденье на качелях, на игровых комплексах и игровых элементах видны металлические крепежные элементы и бетонное основание, в зоне пляжа, прилегающего к детской игровой площадке оголена пластиковая сетка, укрепляющая берега – требуется подсыпка песка, на физкультурно-оздоровительной площадке необходим ремонт мягкого покрытия, а также не проведены работы по информационному обеспечению безопасности оборудования детской площадки (отсутствуют обязательные элементы, нет информации с правилами пользования детской площадкой, отсутствует щит с информационным обеспечением, что создает угрозу безопасности нахождения детей на детской спортивной площадке).

Постановлением Главы городского округа Серпухов № 2634 от 31.10.2018 г. оборудование детской игровой площадки в парке «Жемчужина» у Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области было передано в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

При рассмотрении жалобы, судом исследован Договор «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018г., подписанный председателем Комитета по управлению имуществом г.о. Серпухов и директором МУП «РГХ». В список переданного имущества включена и указанная детская игровая площадка, расположенная в парке «Жемчужина» у Ногинского пруда г.о. Серпухов Московской области. Согласно условиям договора, его целью является создание экономических условий, обеспечивающих повышение финансовой эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, МУП «РГХ» приняло на себя обязательства в отношении закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества по осуществлению капитального и текущего ремонта, недопущению ухудшения технического состояния, ведению необходимой документации.

Актом о приеме – передаче объекта основных средств от 03.12.2018 года указанный объект передан в хозяйственное ведение МУП «Развитие городского хозяйства».

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 6 ст. 113 ГК РФ собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

В соответствии о п.п. 2, 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том? что Администрация городского округа Серпухов Московской области не является субъектом данного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием указанной выше детской игровой площадки, по составлению необходимой документации, проведению периодических осмотров и техническому обслуживанию оборудования детской игровой площадки и его элементов в установленные сроки, возложена на МУП «РГХ», согласно условиям договора «О закреплении за Муниципальным унитарным предприятием «РГХ» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.12.2018г.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях, не предусматривает административную ответственность юридического лица, в связи с неосуществлением контроля за надлежащим содержанием спортивной площадки, а устанавливает ответственность по не соблюдению требований, связанных с надлежащим содержанием детских архитектурных форм.

В настоящее время владельцем указанной детской игровой площадки является МУП «РГХ»

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения, вмененного в вину.

При принятии решения, суд исходит из принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворить.

Отменить постановление <номер> по делу об административном правонарушении от 23.05.2019г., вынесенное консультантом территориального отдела № 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации городского округа Серпухов Московской области состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Шичков