Решение № 2А-2858/2025 2А-2858/2025~М-1371/2025 А-2858/2025 М-1371/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-2858/2025

Дело №а-2858/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего судьи Тотровой Е.Б.

При секретаре ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования земельного участка и обязании совершить действия

У с т а н о в и л :

Административный истец обратился с вышеуказанными требованиями.

В административном исковом заявлении указано, что в соответствии с постановлением АМСУ <адрес> РСО-Алания от 02.10.2020г. № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:07:0630101:133 площадью 3 000кв.м. из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу РСО-<адрес> с. Н.Зарамаг участок №. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

При формировании данного земельного участка и издании соответствующего постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от 25.03.2020г. была допущена ошибка в указании вида разрешенного использования земельного участка.

Однако вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» прямо противоречит самой категории «земли населенных пунктов», поскольку именно категория земельного участка предопределяет вид его разрешенного использования, в связи с чем данная ошибка подлежит исправлению.

Описанная ошибка при установлении вида разрешенного использования земельного участка явилась следствием ошибки в Правилах землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского муниципального района РСО-Алания, которая состояла в том, что несмотря на нахождение данного участка в границах населенного пункта, для той территориальной зоны (СХ-1), в которой формировался участок при постановке его на кадастровый учет, не было предусмотрено надлежащего вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Вместо этого был предусмотрен другой вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», заведомо неприемлемый для категории земель населенных пунктов.

Как следует из писем администрации – в настоящее время данный участок находится в территориальной зоне СХ-2.

В соответствии с решением Собрания представителей Алагирского муниципального района РСО-Алания от 31.10.2023г. № в статью 62 Правил были внесены изменения, из которых следует, что в настоящее время для территориальной зоны СХ-2 установлен правильный вид разрешенного использования для ведения личного подсобного - «для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на приусадебных участках».

По этим основаниям административный истец обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в п. 1.1 постановления АМСУ <адрес> РСО-Алания от 25.03.2020г. № в целях исправления ошибочно установленного вида разрешенного использования участка с вида «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) на вид «для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на приусадебных участках» (код 2.2).

Письмом от 21.02.2025г. № административный ответчик отказал в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что по неизвестным причинам считает недействующими Правила землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского муниципального округа РСО-Алания, в которые были внесены изменения решением Собрания представителей Алагисркого муниципального района РСО-Алания от 31.10.2023г. №. Также указано, что якобы в действующей редакции Правил не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на приусадебных участках».

Административный истец обращает внимание, что он не просил об изменении вида разрешенного использования в обычном административном порядке. Просил внести изменения в постановление Администрации, на основании которого сформирован находящийся у него в аренде земельный участок, в целях исправления изначально допущенной ошибки в виде разрешенного использования участка. Просит учесть, что текущая редакция Правил не влияет на возможность исправления изначально допущенной ошибки, изменение Правил само по себе автоматически не влечет изменения ранее установленных видов разрешенного использования.

Таким образом, считает, что отказ Администрации не соответствует положениям Федерального закона от ...г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ...г. № П/0412.

Административный истец в судебное заседание не явился, просит признать незаконным отказ <адрес> РСО-Алания во внесении изменений в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженный письмом от 21.02.2025г. №.

Обязать <адрес> РСО-Алания внести изменения в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», установив для земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630101:133 вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв либо возражения на заявленные требования не направил, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 кодекса.

В соответствии с постановлением АМСУ <адрес> РСО-Алания от 02.10.2020г. № ФИО1 предоставлен в аренду сроком 20 лет земельный участок с кадастровым номером 15:07:0630101:133 площадью 3 000кв.м. из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», расположенный по адресу РСО-<адрес> с. Н.Зарамаг участок №.

Договор аренды № от 05.10.2020г. зарегистрирован в установленном законом порядке.

Ранее постановлением <адрес> РСО-Алания № от 25.03.2020г. утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, в котором отражены характеристики земельного участка, территориальная зона – СХ-1; разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16); категория земель – земли населенных пунктов.

Суду представлены письменный ответ административного ответчика за № от 04.05.2022г., в котором указано, что согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения <адрес> РСО-Алания земельный участок с кадастровым номером 15:07:0630101:133 находится в зоне СХ-2, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Предложено пересмотреть испрашиваемый вид использования.

В письме № от 12.01.2024г. указано, что заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид – «ведение личного подсобного хозяйства» не может быть удовлетворено, т.к. согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения <адрес> РСО-Алания земельный участок с кадастровым номером 15:07:0630101:133 находится в зоне СХ-2, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Предложено пересмотреть испрашиваемый вид использования.

Письмом № от 21.02.2025г. ФИО1 указано, что решением Собрания представителей Администрации от 31.10.2023г. № были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зарамагского сельского поселения Алагирского муниципального района РСО-Алания, утвержденные решением от 30.07.2017г. №, которые на момент вынесения соответствующего решения были недействующими. В связи с тем, что изменения внесены в не действующую редакцию Правил, изменение вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможным, т.к. в действующей редакции правил в градостроительной зоне СХ-2 отсутствует вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)».

При этом как следует из заявления ФИО1 в <адрес> РСО-Алания от 06.02.2025г. он не просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, а просит внести изменения в п. 1.1 Постановления <адрес> РСО-Алания от 25.03.2020г. № в целях исправления ошибочно установленного вида разрешенного использования предоставленного ему в аренду земельного участка, что тем самым будет приведено в соответствие с действующим классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что административный ответчик рассмотрел обращение ФИО1 не по заявленным им требованиям, в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении того заявления, которое ФИО1 не подавалось.

Следовательно, отказ <адрес> РСО-Алания во внесении изменений в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженный письмом от 21.02.2025г. № является незаконным и подлежит отмене.

Требование ФИО1 об обязании <адрес> РСО-Алания внести изменения в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», установив для земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630101:133 вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку данный вопрос, разрешение которого находится в компетенции административного ответчика, не рассматривался.

Суд неправомочен подменять функции органа, на который возложена обязанность принимать решения о внесении изменений в постановление, вынесенное <адрес> РСО-Алания.

По этим основаниям, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с поданными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ <адрес> РСО-Алания во внесении изменений в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», выраженный письмом от 21.02.2025г. №.

Обязать <адрес> РСО-Алания пересмотреть заявление ФИО1 от 04.02.2025г., поступившее в администрацию 06.02.2025г. о принятии решения о внесении изменений в п. 1.1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Требования ФИО1 об обязании <адрес> РСО-Алания внести изменения в подпункт 1.1 пункта 1 постановления от 25.03.2020г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», установив для земельного участка с кадастровым номером 15:07:0630101:133 вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья Тотрова Е.Б.