Решение № 12-165/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-165/2019

Дело № 12-165 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 10 апреля 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием представителя административной комиссии города Березники – ФИО1, действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление административной комиссии г. Березники № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

06.02.2019 главным специалистом Контрольного управления администрации г. Березники Л.Ю. в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», согласно которому 14.01.2019 в 10:27 в г. Березники специалистами управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города установлен факт незаконного (самовольного) размещения настенного панно с информацией « – 15% украшения, которые помогают лучше видеть». ФИО2 нарушены пп. 3.7.2.4, 3.7.2.6 раздела III «Элементы благоустройства территории» Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Березники», утв. решением Березниковской городской думы VI созыва от 26.09.2018 № 440.

Постановлением административной комиссии г. Березники № от ..... ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд Пермского края, ИП ФИО2 просит постановление административной комиссии № от ..... отменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что спорный рекламный баннер на фасаде здания по адресу: ..... был демонтирован на основании предписания № от ...... Предписание № от ..... получено им (ИП ФИО2) ...... Срок исполнения предписания был установлен в течение 3-х рабочих дней. Рекламная конструкция была демонтирована ИП ФИО2 добровольно в течение 2-х рабочих дней, то есть ....., о чем он (ИП ФИО2) уведомил администрацию ...... К моменту вынесения обжалуемого постановления спорная рекламная конструкция была полностью демонтирована и фасад здания по адресу: ..... был приведен в надлежащее состояние. Считает, что характер совершенного административного правонарушения и степень его общественной опасности позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. Наложение административного штрафа отрицательно скажется на имущественном положении ИП ФИО2 и поставит вопрос о повышении розничных цен, что может негативно сказаться на клиентах салонов оптики ..... Правонарушение было совершено впервые субъектом малого предпринимательства, что дает основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и для замены административного штрафа на предупреждение. Оспариваемое постановление нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО2, поскольку в отношении последнего могут быть совершены принудительные исполнительные действия по взысканию штрафа.

В судебное заседание ИП ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель административной комиссии города Березники – ФИО1 в судебном заседании указала, что при назначении ИП ФИО3 наказания было учтено, что 13.11.2018 последний уже привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав представителя административной комиссии города Березники, обозрев материалы дела № от ....., изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», рассматриваются в пределах полномочий, установленных данным Законом мировыми судьями; комиссиями по делам ..... и защите их прав; исполнительными органами государственной власти Пермского края, подведомственными им учреждениями; административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края (ст. 12.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с данным Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями указанного Закона. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1, 6.3 – 6.12, 10.1 данного Закона.

Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ИП ФИО2 рассмотрено административной комиссией г. Березники, являющейся коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в соответствии с правилами подведомственности.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями данной главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Березниковской городской Думы № от 26.09.2018 утверждены Правила благоустройства и содержания территории г. Березники.

В п. 1.2 указанных Правил установлено, что они действуют на всей территории муниципального образования «Город Березники» и обязательны для соблюдения и исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно – правовой формы и формы собственности. Правила не действуют на территории городских лесов.

В соответствии с п. 1.4 Правил благоустройства и содержания территории города Березники, контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют структурные подразделения Администрации города Березники в пределах своей компетенции, а также Управление благоустройства администрации города Березники, именуемое далее – уполномоченный орган.

Согласно п. 3.7.2.4 раздела III Правил благоустройства и содержания территории г. Березники, утвержденных решением Березниковской городской Думы № 440 от 26.09.2018, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого управлением по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города.

Рекламные конструкции, размещенные без оформления соответствующей разрешительной документации, признаются установленными незаконно (самовольно) и подлежат демонтажу в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ (п. 3.7.2.6 Правил).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

14.01.2019 в 10:27 на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: ..... специалистами управления по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации города Березники установлен факт незаконного (самовольного) размещения настенного панно с информацией « – 15% украшения, которые помогают лучше видеть».

Выявленные нарушения подтверждаются фотоматериалами.

Владельцем указанной рекламной конструкции является ИП ФИО2

15.01.2019 Управлением по вопросам потребительского рынка и развитию предпринимательства администрации г. Березники в адрес ИП ФИО2 было направлено предписание о демонтаже рекламной конструкции.

Доводы жалобы ИП ФИО2 о том, что рекламная конструкция была демонтирована добровольно в течение 2-х рабочих дней, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку на дату проведения проверки выявленные должностным лицом нарушения имели место.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией г. Березники были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства. Участие ИП ФИО2 в заседании административной комиссии обязательным не признано, а его отсутствие не явилось препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела в отсутствие ИП ФИО2 не явилось нарушением процессуального права и не повлияло на установление истины по делу и виновности лица в совершенном административном правонарушении.

Вина ИП ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019, фотоматериалами, не отрицается им самим.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт несоблюдения ИП ФИО2 требований пунктов 3.7.2.4, 3.7.2.6 раздела III Правил благоустройства и содержания территории г. Березники, административная комиссия правильно пришла к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Доводы жалобы ИП ФИО2 о необходимости замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, являются несостоятельными.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что постановлением административной комиссии г. Березники № 22-19 от 13.11.2018 ИП ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», был подвергнут наказанию в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 03.12.2018.

Кроме того, нарушение Правил благоустройства и содержания территории в г. Березники, создает угрозу жизни и здоровью людей, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, оснований для замены назначенного заявителю наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления административной комиссии г. Березники в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления административной комиссии г. Березники при рассмотрении жалобы и проверки его законности не установлено.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и отвечает требованиям ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены постановления административной комиссии г. Березники № 4-13 от 19.02.2019, вынесенного в отношении ИП ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии г. № 4-13 от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья