Решение № 2-1274/2021 2-210/2022 2-210/2022(2-1274/2021;)~М-1385/2021 М-1385/2021 от 14 февраля 2022 г. по делу № 2-1274/2021

Дело № 2-210/2022

67RS0008-01-2021-002311-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2022 года г. Ярцево Смоленской области

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Шляхтенковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В заявлении указал, что в ходе проверки, проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой, было установлено, что МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области не соблюдаются требования законодательства об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о противодействии терроризму. В нарушение требований законодательства здание дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области не оборудовано системой экстренного вызова полиции.

Согласно информации Комитета по образованию и молодежной политике Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области кнопка экстренного вызова полиции должна была быть установлена в декабре 2021г. после уточнения бюджета и выделения необходимых денежных средств на установку кнопки экстренного вызова полиции.

Полагает, что наличие выявленных нарушений влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, поскольку может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.

Поскольку учредителем МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области является Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, то оборудование системой экстренного вызова полиции подлежит финансированию за счет бюджета муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в здании дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области, расположенном по адресу: Смоленская обл., Ярцевский р-н., <...>; обязать МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств установить в здании школы, расположенном по адресу: Смоленская обл., Ярцевский р-н., <...> кнопку экстренного вызова полиции.

В судебном заседании помощник Ярцевского межрайонного прокурора Голикова Н.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела в его отсутствие. Также просил суд определить срок для исполнения требований прокурора до 01.02.2023г., поскольку бюджет муниципального образования на 2022 год утвержден, денежные средства на установку кнопки экстренного вызова полиции не предусмотрены.

Представитель ответчика - МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризма в Российской Федерации является приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 1 и п. 2 ч. 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пп. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г. № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (Требования, далее по тексту).

Согласно п.21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п.22 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

В соответствии с п.25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

На основании п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Судом установлено, что МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам (Устав МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области).

Как усматривается из материалов дела, Ярцевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Ярцевского района требований об обеспечении безопасности детей в образовательных организациях, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой было выявлено отсутствие кнопки экстренного вызова полиции в здании дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области.

Данные обстоятельства полностью подтверждаются письмом председателя Комитета по образованию и молодежной политике Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области от 29.11.2021г. №1204 (л.д.4) и ответчиками не оспаривались.

Таким образом, отсутствие в здании дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области кнопки экстренного вызова полиции не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности находящихся в здании детей, а также работников учреждения и иных граждан, посещающих учреждение, поскольку может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.

Вместе с тем, п. 1.4 Устава МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Ярцевский район» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области.

Пунктом 5.8 Устава МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области предусмотрено, что расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ст.ст. 28, 29 Устава МО «Ярцевский район» Смоленской области Администрация МО является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, вопросов по формированию и исполнению бюджета муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области обязано установить в здании дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области кнопку экстренного вызова полиции, а администрация МО «Ярцевский район» - предоставить МБОУ необходимые для этого денежные средства.

В связи с изложенным, требования Ярцевского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в здании дошкольной группы МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области, расположенном по адресу: <...>.

Обязать МБОУ Капыревщинская средняя школа Ярцевского района Смоленской области в течение трех месяцев с даты перечисления денежных средств установить в здании дошкольной группы школы, расположенном по адресу: <...>, кнопку экстренного вызова полиции.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 15 февраля 2022 года