Решение № 12-39/2023 от 29 сентября 2023 г. по делу № 12-39/2023

Дело № 12-39/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000408-23


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 сентября 2023 года с. Поярково

Судья Михайловского районного суда Амурской области Чубукина О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Михайловского района Амурской области - главы Михайловского района ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Михайловского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации Михайловского района Амурской области - глава Михайловского района ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по данному делу прекратить. В обоснование жалобы указал на отсутствие вины администрации Михайловского района в неисполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым на неё возложена обязанность по предоставлению ФИО4, относящемуся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Приводит доводы о том, что органы местного самоуправления в силу положений ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению жилья лицам данной категории. Финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.

В 2017 году до администрации Михайловского района Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий. В июне и июле 2017 года средства были перечислены, на них приобрели две квартиры, которыми были обеспечены лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2018 году до администрации Михайловского района Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств (806 421 руб.), в пределах которых приобретено одно жилое помещения лицу, из числа граждан указанной категории.

В 2019 году размер субвенций бюджету Михайловского района для целей предоставления жилых помещений лицам указанной категории, составил 3 225,7 тыс. руб., на которые приобретены 4 квартиры для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области 23.05.2018 года, 30.11.2018 года, 31.05.2019 года направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. На 2020 год до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5 224 230 руб. На указанную сумму приобретено 6 квартир, которыми обеспечены лица указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. Также в 2020 году представлена освободившаяся квартира лицу из числа указанной категории.

Объём средств, поступивших в 2021 году в районный бюджет на реализацию полномочий в данной сфере на приобретение жилья составил 6 913 764 руб. (для приобретения 6 жилых помещений). Между тем, объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок согласно протоколов от 12.04.2021 года, 24.05.2021 года, 25.05.2021 года, 21.07.2021 года, 11.08.2021 года признаны не состоявшимися. В связи с чем, первый муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот был заключен только в сентябре 2021 года. Дополнительные средства администрации Михайловского района в 2021 году не доводились. На доведенные в 2021 году средства квартирами обеспечены 6 детей-сирот, в отношении которых вынесены судебные решения в 2018, 2019 году.

24.01.2022 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 5 761 470 руб. по стоимости 34 918 руб/1 м2 для приобретения 5 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2022 года, однако поскольку объявленные до 01.04.2022 года закупки признаны несостоявшимися, дополнительным соглашением от 11.04.2022 года срок исполнения обязательства по приобретению квартир продлен до 01.08.2022 года. Объявленные в феврале, марте, мае, июне 2022 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок признаны несостоявшимися. По результатам электронного аукциона от 21.04.2022 года приобретено жилое помещение. Администрацией Михайловского района с начала года по настоящее время велась работа по поиску квартир для приобретения детям-сиротам: объявления публиковались в газете, социальных сетях, размещались на информационных стендах, проводится мониторинг продаж квартир на сайте «Авито», периодически публикуется объявление группы «WhatsApp». До 01.06.2022 года на сайте «Авито» имелось только 1 предложение о продаже квартиры стоимостью 2 750 000 рублей. По состоянию на 06.06.2022 года количество таких предложение выросло до трех, однако ценовые предложение значительно выше доведенных лимитов. По последнему мониторингу от 06.06.2022 года стоимость одного квадратного метра жилья составила 54 069,84 руб. 06.06.2022 года Администрация Михайловского района обратилась в министерство социальной защиты населения с просьбой увеличить стоимость одного квадратного метра, на что 10.06.2022 года получен ответ, что данный вопрос будет рассмотрен Министерством только при формировании бюджета на 2023 год. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 19.08.2022 года возврат средств в бюджет Амурской области составил 4 609 176 руб. 25.07.2022 года администрация Михайловского района направила мониторинг средств рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района в целях рассмотрения вопроса об увеличении его стоимости в 2023 году.

16.01.2023 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 4 609 176 руб. по стоимости 34 918 руб./1 м2 для приобретения 4 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2023 года. 26.01.2023 года, 10.02.2023 года, 01.03.2023 года, 15.03.2023 года, объявлены закупки на приобретение жилых помещений для детей сирот, но в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки на участие в них указанные аукционы признаны не состоявшимися. 02.02.2023 года администрация Михайловского района Амурской области уведомила Министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобретения жилых помещений согласно выделенной субсидии, а так же запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения. Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.04.2023 года стоимость одного квадратного метра жилого помещения будет увеличена до 76 593 руб. на приобретение одного жилого помещения, в связи с чем сумма областной субвенции составит 2 527 569 руб.

Постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2023 года №404 стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593 руб. 00 коп. 05.05.2023 года объявлена закупка на приобретение жилого помещения для детей сирот, по результатам которой 29.05.2023 года приобретено одно жилое помещение. Данная квартира предоставлена в июне 2023 года следующему по очередности лицу, чье право было установлено решением суда от 14.04.2020 года).

Указывая, на отсутствие вины администрации Михайловского района Амурской области в неисполнении решения суда, ссылаясь на неисполнение решения суда по независимым причинам, а также на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда, учитывая что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде администрации района отсутствуют, администрацией района осуществлялась проверка соблюдения условий договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с лицами из числа детей-сирот, по результатам проверки нарушений условий договора найма специализированого жилого помещения не установлено, также ссылаясь на то, что отсутствуют основания для освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда в судебном порядке, с целью предоставления данного жилого помещения детям – сиротам, состоящим в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Михайловского района Амурской области, заявитель просит суд постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 21.07.2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении №28013/23/73578, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Михайловского района Амурской области, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Михайловского района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явились представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации Михайловского района Амурской области, просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, поддержав доводы жалобы в полном объеме (л.д.75), административного органа - ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте его проведения, ходатайств об отложении рассмотрения материала по жалобе перед судом не заявляли. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, на основании исполнительного листа серии ФС №038171968, выданного Михайловским районным судом Амурской области 11.02.2022 года по делу №2-405/2021 по иску прокурора Михайловского района, действующего в интересах ФИО6, к администрации Михайловского района Амурской области ОСП по Михайловскому району 10.03.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации Михайловского района по предоставлению ФИО7 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области. Должнику установлен 5-дневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Как следует из соответствующей отметки, постановление о возбуждение исполнительного производства от 10.03.2022 г. получено администрацией Михайловского района Амурской области 11.03.2022 года.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ определением Михайловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ определением Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> было отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с должника администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Михайловского районного суда Амурской области от 18.10.2022 года, должник - администрации Михайловского района Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Очередным требованием начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должнику - администрации <адрес> установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно входящей отметке, данное требование получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ (вхд. №).

Неисполнение администрацией Михайловского района Амурской области требований исполнительного документа в установленный требованием срок, послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Михайловского района Амурской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что 10.07.2023 года начальником отделения –старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области ФИО5 в отношении юридического лица - администрации Михайловского района Амурской области составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, из которого следует, что по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Михайловским районным судом <адрес> по делу № о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения ФИО4, в срок для добровольного исполнения, не исполнены. Постановление о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа не исполнены.

Вступившими в законную силу 08.11.2022 года решением Михайловского районного суда Амурской области от 18.10.2022 года, должник - администрации Михайловского района Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району УФССП России вынесено постановление о наложении штрафа, где должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Должником в Михайловский районный суд подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Михайловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области, - отменено, производство по делу об административном правонарушении, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Требования исполнительного документа не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование о предоставлении информации об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе с предоставлением подтверждающих документов, установлен новый срок для исполнения требований решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа администрацией Михайловского района Амурской области не исполнены. Тем самым администрация Михайловского района Амурской области допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено очередное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент составления протокола № об административном правонарушении, решение суда не исполнено.

Признавая администрацию Михайловского района Амурской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Михайловскому района УФССП России по Амурской области ссылался на сам факт неисполнения указанным юридическим лицом в установленный судебным приставом срок требований исполнительного документа.

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только.

Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Между тем, доказательств, свидетельствующих об умышленном неисполнении администрацией Михайловского района Амурской области решения суда, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Напротив, в обоснование отсутствия вины глава администрации Михайловского района Амурской области ФИО1 в поданной жалобе указал, что в рамках возбужденного исполнительного производства, предметом которого является предоставление жилого помещения лицам, оставшимся без попечения родителей, администрация Михайловского района фактически наделена обязанностью по исполнению государственных полномочий, финансовое обеспечение расходов по исполнению которых, осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Органы местного самоуправления в силу положений ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению жилья лицам данной категории.

Так, в 2017 году до администрации Михайловского района Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий. В июне и июле 2017 года средства были перечислены, на них приобрели две квартиры, которыми были обеспечены лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2018 году до администрации Михайловского района Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств (806 421 руб.), в пределах которых приобретено одно жилое помещения лицу, из числа граждан указанной категории.

В 2019 году размер субвенций бюджету Михайловского района для целей предоставления жилых помещений лицам указанной категории, составил 3 225,7 тыс. руб., на которые приобретены 4 квартиры для лиц, в отношении которых приняты и вступили в законную силу судебные решения. При этом администрацией района в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области 23.05.2018 года, 30.11.2018 года, 31.05.2019 года направлены обращения о выделении дополнительных денежных средств, а также об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, на которые получены ответы о невозможности выделения бюджетных ассигнований в объеме потребности ввиду отсутствия финансовых ресурсов областного бюджета по его обеспечению. На 2020 год до администрации Михайловского района доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых будет осуществляться финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий в сумме 5 224 230 руб. На указанную сумму приобретено 6 квартир, которыми обеспечены лица указанной категории, в отношении которых ранее приняты и вступили в законную силу судебные решения. Также в 2020 году представлена освободившаяся квартира лицу из числа указанной категории.

Объём средств, поступивших в 2021 году в районный бюджет на реализацию полномочий в данной сфере на приобретение жилья составил 6 913 764 руб. (для приобретения 6 жилых помещений). Между тем, объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок согласно протоколов от 12.04.2021 года, 24.05.2021 года, 25.05.2021 года, 21.07.2021 года, 11.08.2021 года признаны не состоявшимися. В связи с чем, первый муниципальный контракт на приобретение квартиры для детей-сирот был заключен только в сентябре 2021 года. Дополнительные средства администрации Михайловского района в 2021 году не доводились. На доведенные в 2021 году средства квартирами обеспечены 6 детей-сирот, в отношении которых вынесены судебные решения в 2018, 2019 году.

24.01.2022 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 5 761 470 руб. по стоимости 34 918 руб/1 м2 для приобретения 5 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2022 года, однако поскольку объявленные до 01.04.2022 года закупки признаны несостоявшимися, дополнительным соглашением от 11.04.2022 года срок исполнения обязательства по приобретению квартир продлен до 01.08.2022 года. Объявленные в феврале, марте, мае, июне 2022 года электронные аукционы на приобретение квартир для детей-сирот ввиду отсутствия поданных заявок признаны несостоявшимися. По результатам электронного аукциона от 21.04.2022 года приобретено жилое помещение. Администрацией Михайловского района с начала года по настоящее время велась работа по поиску квартир для приобретения детям-сиротам: объявления публиковались в газете, социальных сетях, размещались на информационных стендах, проводится мониторинг продаж квартир на сайте «Авито», периодически публикуется объявление группы «WhatsApp». До 01.06.2022 года на сайте «Авито» имелось только 1 предложение о продаже квартиры стоимостью 2 750 000 рублей. По состоянию на 06.06.2022 года количество таких предложение выросло до трех, однако ценовые предложение значительно выше доведенных лимитов. По последнему мониторингу от 06.06.2022 года стоимость одного квадратного метра жилья составила 54 069,84 руб. 06.06.2022 года Администрация Михайловского района обратилась в министерство социальной защиты населения с просьбой увеличить стоимость одного квадратного метра, на что 10.06.2022 года получен ответ, что данный вопрос будет рассмотрен Министерством только при формировании бюджета на 2023 год. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от 19.08.2022 года возврат средств в бюджет Амурской области составил 4 609 176 руб. 25.07.2022 года администрация Михайловского района направила мониторинг средств рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района в целях рассмотрения вопроса об увеличении его стоимости в 2023 году.

16.01.2023 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение №20 о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 4 609 176 руб. по стоимости 34 918 руб./1 м2 для приобретения 4 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2023 года. 26.01.2023 года, 10.02.2023 года, 01.03.2023 года, 15.03.2023 года, объявлены закупки на приобретение жилых помещений для детей сирот, но в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки на участие в них указанные аукционы признаны не состоявшимися. 02.02.2023 года администрация Михайловского района Амурской области уведомила Министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобретения жилых помещений согласно выделенной субсидии, а так же запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения. Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.04.2023 года стоимость одного квадратного метра жилого помещения будет увеличена до 76 593 руб. на приобретение одного жилого помещения, в связи с чем сумма областной субвенции составит 2 527 569 руб.

Постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2023 года №404 стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593 руб. 00 коп. 05.05.2023 года объявлена закупка на приобретение жилого помещения для детей сирот, по результатам которой 29.05.2023 года приобретено одно жилое помещение. Данная квартира предоставлена в июне 2023 года следующему по очередности лицу, чье право было установлено решением суда от 14.04.2020 года).

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Следовательно, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица, исполняющего государственные полномочия, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств вышестоящего бюджета, за нарушение сроков исполнения судебного акта в связи с исполнением возложенных полномочий, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременное исполнение судебного акта связана с доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований в достаточном для исполнения судебного акта размере.

Так, в подтверждении доводов об отсутствии вины юридического лица в своевременном неисполнении требований исполнительного документа, администрацией Михайловского района Амурской области представлены письма от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № адресованные министерству социальной защиты населения <адрес> с просьбой разрешить вопрос об увеличении объема средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот.

Министерство социальной защиты населения <адрес> в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ уведомило администрацию Михайловского района Амурской области о том, что выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перенаправлены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в 2019 году.

Согласно ответу министерства социальной защиты населения Амурской области от 28.07.2020 года, в соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам муниципальным районам администрации Михайловского района в 2020 году предусмотрено 5,2 млн. руб. на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением 6 жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа. Таким образом, вопрос выделения дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот и лиц из их числа, администрации Михайловского района, как отдельно взятому муниципальному образованию, может быть рассмотрен министерством положительно после проведения конкурсных процедур муниципальными образованиями до 04.08.2020 года. О возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований администрации Михайловского района на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в 2020 году, администрация будет уведомлена в рабочем порядке.

06.06.2022 года администрация Михайловского района обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой увеличить стоимость одного квадратного метра, на что 10.06.2022 года получен ответ, что данный вопрос будет рассмотрен Министерством только при формировании бюджета на 2023 год.

25.07.2022 года администрация Михайловского района направила в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области мониторинг среднерыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района Амурской области в целях рассмотрения вопроса об увеличении его стоимости.

26.01.2023 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету <адрес> на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 4 609 176 руб. по стоимости 34 918 руб./1 м2 для приобретения 4 квартир. Срок исполнения обязательства Соглашением установлен до 01.04.2023 года. 26.01.2023 года, 10.02.2023 года, 01.03.2023 года, 15.03.2023 года, объявлены закупки на приобретение жилых помещений для детей сирот, но в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в электронных аукционах не подано ни одной заявки на участие в них указанные аукционы признаны не состоявшимися. 02.02.2023 года администрация Михайловского района Амурской области уведомила Министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобретения жилых помещений согласно выделенной субсидии, а так же повторно запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения.

Согласно ответу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 07.04.2023 года стоимость одного квадратного метра жилого помещения будет увеличена до 76 593 руб. на приобретение одного жилого помещения.

Постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2023 года №404 стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593 руб. 00 коп. 05.05.2023 года объявлена закупка на приобретение жилого помещения для детей сирот, по результатам которой 29.05.2023 года приобретено одно жилое помещение.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств принятию мер в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заявителем также представлены уведомления по расчетам между бюджетами №.6 от ДД.ММ.ГГГГ, №.2 от ДД.ММ.ГГГГ, №.8 от ДД.ММ.ГГГГ, №.10 от ДД.ММ.ГГГГ, №.19 от ДД.ММ.ГГГГ; 23.8 от ДД.ММ.ГГГГ, 23.3 от ДД.ММ.ГГГГ, 23.19 от ДД.ММ.ГГГГ, 23.22 от ДД.ММ.ГГГГ, 23.7 от ДД.ММ.ГГГГ, №.19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше действия со стороны администрации <адрес> были предприняты в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и свидетельствуют о принятии должником определенных мер, направленных на исполнение постановленного решения суда.

То обстоятельство, что вышеуказанные действия должника не являются исчерпывающими и достаточными для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не может быть основанием для привлечения администрации Михайловского района Амурской области к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об умышленном бездействии должника, создающем препятствия для реализации исполнения исполнительного документа.

Более того, суд принимает во внимание, что объявленные в апреле, мае, июле и августе 2021 года, феврале, марте, апреле, мае, июне 2022 года электронные аукционы на приобретение администрацией Михайловского района жилых помещений для указанных целей, ввиду отсутствия поданных заявок, признаны не состоявшимися, также признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок электронные запросы котировок на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории, опубликованные районной администрацией в январе, феврале, марте и мае 2023 года, что также указывает на отсутствие вины юридического лица в своевременном неисполнении требований судебного акта.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления, исполняющей отдельные государственные полномочия в пределах финансирования доводимого на указанные цели из вышестоящего бюджета, и которые администрацией Михайловского района Амурской области осваиваются в полном объеме надлежащим образом, учитывая, что администрацией принимаются иные всевозможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Михайловского районного суда Амурской области, суд приходит к выводу о наличии в данном случае исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица - администрации Михайловского района Амурской области отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации Михайловского района Амурской области - главы Михайловского района ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области, - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района Амурской области, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>) в порядке и в сроки, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина