Решение № 12-159/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-159/2018

Дело № 12-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

29 октября 2018 года г.Новосибирск

Судья Калининского районного суда г.Новосибирска Корниевская Ю.А.

При секретаре Чапайкиной Т.А..

рассмотрев поступившую в суд жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 04.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

04.09.2018г. мировым судьей 4-го судебного участка Калининского района г.Новосибирска было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, которым он был признан виновным в совершении данного правонарушения и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1, не согласившись с постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района от 04.09.2018г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. – отменить, т.к. не был извещен о времени и месту судебного разбирательства по делу.

Лицо, привлекаемое к ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объемсе, по основаниям, указанным в жалобе. Существо правонарушения не оспаривал. Однако, считает, что сроки давности привлечения к административной ответственности истекли.

Представитель ГЖИ НСО ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.01.2018г. №122, в судебном заседании против доводов жалобы возражала.

Суд, выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.30.6, ст.30.4 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушивает участников, исследует иные доказательства, выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела данным судьей, обстоятельства, исключающие производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие вину обстоятельства (ст.ст.4.3, 4.2 КоАП РФ), проверяет сроки давности привлечения к ответственности (ст.4.5 КоАП РФ), соблюдение административным органом требований ст.24.2 КоАП РФ (о языке, на котором ведется административное производство), ст.26.1 КоАП РФ (об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении), требований к административному протоколу (ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из перечисленных в ст.30.7 КоАП РФ решений.

Частью 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в том числе предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, либо размещение информации не в полном объеме, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07,2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ШС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещением коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с п. 18 ст. 7 Федерального закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную пунктами к 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 209-ФЗ.

Приказом Минкомсвязи России N 504. Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно разделу 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - приказ N 74/114/пр) в системе ГИС ЖКХ подлежит размещению, в том числе:

сведения конструктивных элементах не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей управлению многоквартирным домом либо со дня произошедших изменении (п. 2 раздела 10 приказа №/пр);

сведения о выполняемых работах и услугах, об оказываемых коммунальных услугах не позднее 7 дней со дня подписания документов (п.п. 3,4 раздела. 10 приказа № пр):

сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме не позднее 10 дней со дня принятия решений (п. 20 раздела 10 приказа № пр);

- отчет об исполнении управляющей организацией договора управления не позднее 1 квартала текущего года за предыдущий год (п. 16 раздела 10 приказа № пр).

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в отношении ООО УК «РИО» с 13.07.2018 по 24.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ООО УК «РИО» приступила к управлению многоквартирным домом, согласно договору управления и сведениям, включенным в реестр лицензий Новосибирской области с 17.08.2017 г., с этого момента ею не были размещены сведения о конструктивных элементах, данные сведения были размещены в ходе проведения проверки, то есть с нарушением 15 дневного срока. Сведения о выполняемых работах и услугах, об оказываемых коммунальных услугах размещены с нарушением 7 дневного срока. Согласно размещенных сведений об общих собраниях собственников, решения приняты 24.07.2017, 18,11.2017, 03.05.2018. однако сведения в системе ГИС ЖКХ размещены 06.06.2018, то есть с нарушением 10 дневного срока со дня принятия решений. Отчет об исполнении договора управления управляющей организацией ООО УК «РИО» были размещен только 27.04.2018г., то есть с нарушением срока.

Согласно приказа директора ООО УК «РИО» от 01.01.2018 ФИО1 назначен должностным лицом, ответственным за размещение информации в системе ГИС ЖКХ.

Наличие состава правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно: протоколом № от 02.08.2018 об административном правонарушении. Содержащим описание установленных событий, актом проверки от 24.07.2018, копией приказа от (П.01.2018 о назначении должностного лица, ответственного за размещение информации в системе ГИС ЖКХ.

Исследовав доказательства по делу, оценив их по правилам ст. 26.11 Ко АП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ФИО1 А,А. в совершении правонарушения, предусмотренного 13.19.2 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 мировой судья правильно квалифицировал по ст. 13.19.2 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях как неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Однако, при вынесении постановления мировым судьей не были учтены положения ч.2 ст.4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из акта проверки № от 24.07.2018г. (л.д.5-6) следует, что проверка ООО УК «РИО» проводилась на основании истечения срока предостережения в адрес ООО УК «РИО».

В ходе проверки установлено, что на 10 мая 2018г. в информационной системе ГИС ЖКХ отсутствовала информация о конструктивных элементах МКД, отсутствовали сведения о выполняемых работах и услугах, об оказываемых коммунальных услугах, отсутствовали сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД, информация о протоколах, а также сами протоколы общих собраний, отсутствовали сведения об отчетах по управлению МКД.

Из протокола № об административном правонарушении от 02.08.2018г. (л.д.2-3) следует, что на основании истечения срока предостережения в адрес ООО УК «РИО» от 14.05.2018г., а также на основании обращения гр.ДМА о не раскрытии информации в системе ГИС ЖКХ по многоквартирному дому № по <адрес> был проведен мониторинг информации размещенной лицензиатом ООО УК «РИО» в отношении указанного МКД в ГИС ЖКХ, в ходе которого было установлено, что на момент проведения проверки и выдачи предостережения в адрес ООО УК «РИО» от 10.05.2018г. отсутствовали информация о конструктивных элементах МКД, сведения о выполняемых работах и услугах, об оказываемых коммунальных услугах, сведения о проведенных общих собраниях собственников помещений в МКД, информация о протоколах, а также сами протоколы общих собраний, сведения об отчетах по управлению МКД.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ является длящимся, выявлено заместителем начальника ГЖИ в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований при размещении информации в системе ГИС ЖКХ – 10 мая 2018г., что отражено в предостережении о недопустимости совершения действий (бездействия), которые могут привести к нарушению установленных требований (л.д.8-9), то срок давности привлечения ФИО1 истекает 10 августа 2018 года.

Учитывая, что постановление мировым судьей о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ вынесено 04 сентября 2018 года, довод ФИО1 об истечении срока привлечения к административной ответственности является обоснованным.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судьи 4-го судебного участка Калининского судебного района г. Новосибирска от 04.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ – отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу – удовлетворить ФИО1 удовлетворить.

Судья: (подпись)

Копия верна. Подлинник решения находится в деле № 5(4)-442/2018 Мирового судьи 5-го участка Калининского района г.Новосибирска

Судья

Секретарь