Решение № 2А-2410/2019 2А-2410/2019~М-1168/2019 М-1168/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-2410/2019

УИД 24RS0032-01-2019-001515-96

Дело № 2а-2410/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 14 августа 2019 года

Ленинский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бойко И.А.,

с участием представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска

Чигжит-оола А.С.,

при секретаре Толстихиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решений, выраженных в письмах от 25.07.2017г. № В-11614, от 01.04.2019г. № А-3820 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 29.09.2017г. № В-11614,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решений, выраженных в письмах от 25.07.2017г. № В-11614, от 01.04.2019г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 29.06.2017г. № В-11614.

Требования мотивировала тем, что ФИО1 являясь многодетной матерью, в целях реализации своего права на бесплатное однократное получение в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, предусмотренное п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением вх. №В-11641 от 29.06.2017 о предоставление ей в собственность земельного участка, расположенного <адрес>, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Однако решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 25.07.2017г. № В-11614 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно данных ЕМГИС имел наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу для строительства жилого дома в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.06.1992 № 198. Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска пришел к выводу, что сформировать земельный участок в испрашиваемых границах с площадью <данные изъяты> кв.м с учетом наличия прав третьих лип не представлялось возможным. Указанный отказ ФИО1 обжалован не был. В письме Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 01.04.2019г. №А-3820 указано, что согласно данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Управления Poсpеecтра границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Постановлением иному лицу, были уточнены 15.03.2018 в соответствии с требованиями действующего законодательства. С указанного времени 01.04.2019г. административному истцу стало известно о недостоверности сведений ЕГИМС, согласно которым, в ГКН неверно отображалась граница ранее учтённого земельного участка, наложения земельных участков не имелось, что фактически привело к нарушению прав административного истца на получение бесплатно в собственность земельного участка. В действительности, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный на основании постановления администрации г.Красноярска от 04.06.1992г. №94 третьему лицу не изменял своих границ, забор ограждающий участок существует более 15 лет, что подтверждается материалами фотовидеофиксации. Восстановление прав было бы возможно в добровольном порядке, однако административный ответчик продолжает нарушать права административного истца, поскольку намерен разместить информацию в отношении испрашиваемого земельного участка на официальном портале Красноярского края в сети Интернет (www. krskstate.ru) в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» в соответствии со ст. 29.4 Закона края, что позволит получить административному истцу данный участок. Административный истец ФИО1 просит признать незаконными решения, выраженные в письмах от 25.07.2017г. № В-11614, от 01.04.2019г. № А-3820 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.06.2017г. № В-11614 по состоянию на день его первоначальной подачи.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, доверила представление своих интересов представителю ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 (доверенность от 02.06.2017г.) в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, пояснила, что о нарушении своих прав ФИО1 узнала 01.04.2019г., когда по её обращению через Прокуратуру г.Красноярска ДМИЗО сообщил об уточнении 15.03.2018г. границ испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 года) в судебном заседании возражал относительно заявленных административных исковых требований, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что по обращению вх. В-11641 от 29.06.2017г. ФИО1 испрашивался земельный участок, расположенный <адрес>, в соответствии с прилагаемой к заявлению схеме. На данное обращение департаментом 25.07.2017г. был подготовлен ответ, об отказе в предоставлении земельного участка с учетом данных единой муниципальной геоинформационной системы (ЕМГИС). На дату подачи заявления 29.06.2017г., испрашиваемый ФИО1 земельный участок имел наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу (Я.В.М. в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.06.1992 № 94. Границы выделенного Я.В.М. земельного участка в установленном порядке не были установлены на момент обращения Волховицкой с заявлением о предоставлении земельного участка. Наследники Я.В.М. уточнили границы земельного участка только в 2018 году, в связи с чем, появилась возможность предоставления земельного участка в другой конфигурации и данный земельный участок, которому в настоящее время присвоен кадастровый номер №, будет опубликован в Интернете для предоставления многодетным семьям. С заявлением об обжаловании отказа от 25.07.2017г. № В-11614 ФИО1 обратилась по истечению 3 месячного срока, в 2019 году, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Жалоба, поданная в прокуратуру Красноярского края 28.02.2019г. направлена на пересмотр решения Департамента по заявлению ФИО1 - ФИО4 от 29.06.2017 г. В качестве основания заявитель ссылается на обстоятельства уточнения границ смежного земельного участка осуществленного 15.03.2018г., т.е. по истечению 1,5 лет с момента дачи департаментом обжалуемого ответа. Указанные обстоятельства по мнению заявителя являются основанием для признания отказа департамента данного 25.07.2017г. незаконным. В свою очередь информация об уточнении границ земельного участка в будущем не могла быть известна департаменту. Поскольку обращение, поданное 28.02.2019г. в прокуратуру Красноярского края, не содержало волеизъявление на оказание муниципальной услуги в рамках регламента утвержденного администрацией города распоряжением №156-р, а также к нему не были приложены документы, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми, то оно было рассмотрено как обращение, в рамках федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В заявлении административный истец просит возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. В-11641 от 29.06.2017г. 3 месячные сроки на обжалование которого, заявителем пропущены, а также с учетом положений закона края исключающих необходимость публичного информирования, т.е. в обход существующего порядка. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полоном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, причину неявки не сообщила, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие и возражений по существу иска не предоставила.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Согласно п.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

На основании ч.2 ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, имеющие место жительства на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

По правилам ч.1 и п. г ч. 3 ст. 29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

В силу п. а ч.2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008г. «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является, случай если поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является многодетной матерью, имеющей троих детей, и имеет право на бесплатное получение земельного участка, что не оспаривается административным органом.

29.06.2017г. ФИО1 с целью реализации права многодетного гражданина на однократное бесплатное получение без торгов обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного <адрес>, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска изложенном в письме № В-11614 от 25.07.2017г. в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, испрашиваемый земельный участок согласно данных ЕМГИС имеет наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу для строительства жилого дома в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.06.1992 № 198. В связи с чем, сформировать земельный участок (согласно представленной схеме) указанной площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом границ территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), установленных предельных параметров земельного участка для данной территориальной зоны, наличия прав третьих лиц и объектов недвижимого имущества, не представляется возможным. На момент обращения в Департамент Волховицкой, границы выделенного Я.В.М. земельного участка не были внесены в ГКН, а были уточнены только в 2018 году.

Учитывая, что ответ Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № В-11614 от 25.07.2017г. предоставлен в установленный срок, является мотивированным и в установленный трехмесячный срок не обжалован заявителем ФИО1, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не доказан факт нарушения действиями ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска прав и законных интересов истца.

Как следует из административного искового заявления, ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска изложенный в письме № В-11614 от 25.07.2017г. был получен истцом своевременно, ФИО1 данный отказ обжалован не был. С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд лишь 07.04.2019г.

При этом, судом принимается во внимание, что ситуационным планом из ЕМГИС подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок по ее заявлению вх.11641 от 29.06.2017г. налагается на земельный участок, предоставленный гражданину Я.В.М. по решению горсовета №198Л от 04.06.1992г.

Заочным решением Свердловского районного суда г.Красноярска от 30 апреля 2019 года признано право собственности ФИО5 в порядке наследования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., оставшийся после смерти Я.В.М. (отца), умершего ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, как следует из представленных сторонами схем расположения земельного участка испрашиваемого истцом, а так же документов подтверждающих права третьих лиц на смежный земельный участок постановления Администрации города Красноярска от 04.06.1992 № 198 и заочного решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 30.04.2019г., факт наличия наложения границ испрашиваемого земельного участка на смежные земельные участки нашел свое подтверждение в судебном заседании, уточнение границ после принятия решения от 25.07.2017г. не свидетельствует об отсутствии такого наложения и о незаконности ответа.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что срок обращения в суд не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ФИО1 узнала только 01.04.2019г., когда по её обращению через Прокуратуру г.Красноярска департамент сообщил об уточнении 15.03.2018г. границ смежного земельного участка, не могут быть признаны уважительными, поскольку не являются объективно исключавшими возможность своевременного обращения в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом ФИО1 пропущен срок обращения в суд с требованием о признании незаконным решения от 25.07.2017г., оснований для признания незаконным обжалуемого решения № В-11614 от 25.07.2017г. не установлено, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска изложенного в письме № В-11614 от 25.07.2017г. и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 29.06.2017г. № В-11614 удовлетворению не подлежат.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска изложенного в письме № А-3820 от 01.04.2019г. по следующим основаниям.

28.02.2019г. ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратилась в прокуратуру г. Красноярска с жалобой, в которой содержалась просьба провести проверку с привлечением кадастрового инженера на предмет возможности формирования по обращению ФИО1 от 29.06.2017г. № В-11641 земельного участка с учетом требования законодательства. По результатам принять меры прокурорского реагирования направленные на восстановления прав ФИО1 внеся соответствующее представление на имя руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

По результатам рассмотрения обращения, перенаправленного из прокуратуры г. Красноярска заместителем руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска был дан ответ № А-3820 от 01.04.2019г. о том, что по обращению (вх. В-11641 от 29.06.2017) ФИО1 испрашивался земельный участок, расположенный <адрес>, в соответствии с прилагаемой к заявлению схеме. На данное обращение департаментом 25.07.2017 был подготовлен отказ в предоставлении земельного участка с учетом данных единой муниципальной геоинформационной системы (ЕМГИС). На дату подачи заявления (29.06.2017) испрашиваемый ФИО1 земельный участок имел наложение на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование иному лицу в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 04.06.1992 № 94 (п. 2) (далее - Постановление). Сформировать земельный участок в испрашиваемых границах площадью <данные изъяты> кв.м. с учетом наличия прав третьих лиц не представилось возможным. Согласно данным справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Управления Poсpеecтра границы земельного, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Постановлением иному лицу, были уточнены 15.03.2018 в соответствии с требованиями действующего законодательства. В этой связи, департаментом рассматривается вопрос о размещении информации в отношении испрашиваемого земельного участка на официальном портале Красноярского края в сети Интернет (www. krskstate.ru) в разделе «Бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям» в соответствии со ст. 29.4 Закона края.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 в лице представителя ФИО4, поданное 28.02.2019г. в прокуратуру Красноярского края, не содержало волеизъявления заявителя на рассмотрения нового заявления ФИО1 и как следствие оказание муниципальной услуги в рамках регламента утвержденного администрацией города распоряжением №156-р, а также к нему небыли приложены документы, подтверждающие совместное проживание заявителя с детьми и было рассмотрено Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска как обращение, в рамках федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в установленный срок, ответ на обращение подписан заместителем руководителя департамента. Предоставленный Волховицкой ответ является мотивированным, содержит ссылки на действующее законодательство и дан в установленный месячный срок с момента поступления обращения в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска изложенного в письме № А-3820 от 01.04.2019г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решений, выраженных в письмах от 25.07.2017г. № В-11614, от 01.04.2019г. № А-3820 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 29.09.2017г. № В-11614, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Бойко