Решение № 2А-1025/2025 2А-8730/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-1025/2025

КОПИЯ

№ 2а-1025/2025 (2а-8730/2024)

УИД 63RS0045-01-2024-006917-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 г. г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.

при секретаре судебного заседания, Синичкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1025/2025 по административному иску ФИО1 к ГУФССП России по Самарской области, Прокуратуре Промышленного района г. Самары, Прокуратуре Самарской области о признании бездействия и возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Самары с административным иском к ГУФССП России по Самарской области, прокуратуре Промышленного района г. Самара о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. им была подана жалоба по умышленному неисполнению ОСП Промышленного района г. Самары исполнительного производства по ФИО14. о взыскании с него в пользу ФИО15 180 967 руб. 50 копеек - в ГУФССП России по Самарской области ФИО16 и аналогичная жалоба была подана ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Промышленного района г. Самары. Однако он до настоящего времени не получил ответы. Что открыто подтверждает незаконные действия (бездействия) административных ответчиков, равно как и нарушает его права, свободы и законные интересы как административного истца.

Просил признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц прокуратуры Промышленного района г. Самары и ГУФССП России по Самарской области, выразившиеся в умышленном желании не давать ответы. Обязать административных ответчиков устранить допущенное умышленное, нарушение его прав, свобод и законных интересов как Административного истца.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Прокуратура Самарской области.

В качестве заинтересованных лиц, к участию в деле были привлечены: заместитель прокурора Промышленного района г.Самара ФИО6, начальник отделения ОСП Промышленного района г. Самара ФИО7, начальник отделения ОСП Железнодорожного района г. Самара ФИО8, начальник отдела по рассмотрению обращений граждан ГУФССП России по Самарской области ФИО9

Административный истец, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности ФИО13, в судебном заседании суду пояснила, что заявленные административные исковые требование поддерживает в полном объёме. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. подал жалобу в ГУФССП России по Самарской области ФИО5, по умышленному неисполнению ОСП Промышленного района г. Самары исполнительного производства в отношении должника ФИО4 о взыскании с него в пользу взыскателя ФИО1 180 967 руб. 50 копеек. Ответ на жалобу не был предоставлен ему до настоящего времени. Представленные в материалы дела почтовые документы, в подтверждение направления ответа на жалобу ФИО1, сфальсифицированы ГУФССП и не отражают достоверно направление ответа по его жалобе, по почте ответчик не получал представленного в материалы дела ответа. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подал аналогичную жалобу в прокуратуру Промышленного района г. Самары. Ответ по жалобе был предоставлен ей, как представителю, в ДД.ММ.ГГГГ., то есть уже в ходе рассмотрения данного дела в суде. Доводы представителя прокуратуры, о том что ответ по жалобе предоставлялся ФИО1, ранее в установленный срок посредством электронной почты, не правомерны, поскольку в жалобе ФИО1 адрес электронной почты небыл указан, у нее лично электронная почта не работает, свою электронную почта она не оставляла, ответчики в соответствии с законом должны были направить ответ по почте, по адресу ФИО1 указанному в жалобе, чего сделано небыло. Считает, что в данном случае необходимо принять меры руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО10, а также принять меры прокурорского реагирования. Не своевременное предоставление ответа по указанной жалобе, лишило ФИО1 возможности своевременно получить информацию о предпринятых мерах по исполнительному производству, реализовать свои права по обжалованию ответа, действий или бездействия судебных приставов, поскольку взыскание по исполнительному производству не производится, что нарушает права административного истца.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Самарской области, по доверенности суду пояснила, что административные исковые требования не признает, поскольку по жалобе ФИО1, поступившей к ним ДД.ММ.ГГГГ., они направляли ответ и уведомление в его адрес своевременно простой почтой. В подтверждение направления ответа представлены почтовые квитанции и реестры, а также сам ответ на жалобу.

Представитель административных ответчиков: Прокуратуры Промышленного района г. Самара, прокуратуры Самарской области, по доверенности ФИО11 суду пояснила, что административные исковые требования не признает, поскольку Прокуратурой района обращение на бездействия сотрудников ОСП Промышленного района г. Самары УФССП России по Самарской области, зарегистрированное в прокуратуре Промышленного района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено. Проверкой установлено, что сотрудниками ОСП Железнодорожного района УФССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о передаче исполнительного производства №-ИП, возбужденного в отношении должника ФИО4, о взыскании денежных средств в размере 180967,5 рублей в связи с изменением последним места жительства. Установлено, что с целью установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительские действия. Анализируя материалы исполнительного производства, установлен факт бездействия судебного пристава исполнителя. Так, судебным приставом исполнителем не осуществлен выезд по месту жительства должника, не направленны запросы в военный комиссариат по месту жительства должника о состоянии его на воинском учете, не приняты меры по розыску должника и его опросу. В связи с изложенным, прокуратурой района указанный факт включен в сводное представление, которое внесено в адрес УФССП России по Самарской области. О результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования сообщат дополнительно. Указанный ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ. посредством электронной почты, адрес которой был указан у них в базе данных, в паспорте документа, надзорном производстве на имя ФИО13, которая является представителем ФИО1 по доверенности. По почте России ответ ФИО1 и его представителю не направлялся. В ходе судебного разбирательства по данному делу, ответ был нарочно вручен представителю ФИО13, ФИО1 ответ по почте не направляли, поскольку вручили его представителю.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. административным истцом была подана жалоба в ГУФССП России по Самарской области, с требованием ФИО1 в установленный срок рассмотреть поданную им жалобу, проверить изложенные в ней факты и вынести судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары представление об устранении нарушений закона, с целью удовлетворения его требований как взыскателя Факт получения указанной жалобы ГУФССП России по Самарской области подтверждается отметкой на жалобе о получении ГУФССП России по Самарской области указанной жалобы, данный факт не оспаривался и в судебном заседании.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Далее - Закон).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1). В силу п. 2 ст. 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Закона, Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59 –ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 10 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В материалах дела имеются сведения, что ДД.ММ.ГГГГ. указанная жалоба ФИО1, в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» была перенаправлена в отделение судебных приставов Промышленного района г.Самара для рассмотрения. Соответствующее уведомление было направлено в адрес административного истца посредством простой почты. В подтверждение данного факта, в материалы дела представлено уведомление на имя ФИО1, и почтовые реестр простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ., с почтовым штампом от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом исполнителем был дан ответ на обращение по совершенным исполнительским действиям судебным приставом в рамках исполнительного производства. Данный ответ был направлен в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается соответствующими документами, представленными в материалы дела.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, каких-либо доказательств, в совокупности опровергающих представленные стороной административного ответчика ГУФССП России по Самарской области доказательства в подтверждение исполнения требований закона о направлении ответа на обращение, административным истцом и его представителем не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований заявленных ФИО1 в отношении ГУФССП России по Самарской области у суда не имеется.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. подал аналогичную жалобу в прокуратуру Промышленного района г.Самара. Тот факт, что жалоба поступила на рассмотрение в Прокуратуру Промышленного района г. Самара ДД.ММ.ГГГГ., в ходе судебного разбирательства не оспаривался сторонами.

Согласно указанной жалобы ФИО1 указывал, что является стороной исполнительного производства, ОСП Железнодорожного района г.Самары было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 по предмету исполнения решения Железнодорожного районного суда по делу № по взысканию задолженности в размере 180 967,5 руб. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о передаче ИП в другое ОСП — Промышленного района г. Самары. Поскольку отсутствовало погашение задолженности, ФИО1 обращался с заявлением 24.05.2022г. в ОСП Промышленного района и руководителю ОСП, но ни ответа, ни исполнения не последовало, считает, что исполнительские действия не производились. В связи с чем, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Промышленного района г.Самары, указав на нарушение судебными приставами исполнителями ст.64 Закона «Об исполнительном производстве», просил по данному вопросу необходимо принять меры руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО10 и принять меры прокурорского реагирования. В установленный срок рассмотреть жалобу, проверить изложенные в ней факты и внести судебному приставу- исполнителю ОСП Промышленного района г. Самары представление об устранении нарушений закона с тем чтобы его требования, как взыскателя были удовлетворены.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 6.1, пунктом 6.4 указанной Инструкции ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме. Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Однако, как было установлено судом, ответ по указанной жалобе был получен нарочно представителем ФИО1, ФИО13 по доверенности, только в декабре 2024г., при рассмотрении настоящего административного иска.

Представителем административных ответчиков, Прокуратуры Промышленного района г. Самара и Прокуратуры Самарской области, в соответствии со ст.62 КАС РФ не было предоставлено суду доказательств, подтверждающих своевременное направление ответа по жалобе в адрес ФИО1

Кроме того, как следует из материалов дела, административный истец, обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями, в том числе и к прокуратуре Промышленного района г. Самара, ДД.ММ.ГГГГ что свидетельствует об осведомленности административного ответчика по заявленным ФИО1 требованиям. Вместе с тем, каких-либо действий по направлению ответа на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком не было предпринято до ДД.ММ.ГГГГ., ответ был вручен представителю ФИО1 нарочно ДД.ММ.ГГГГ., что говорит о нарушении всех разумных сроков на предоставление соответствующего ответа на жалобу административного истца.

Доводы представителя административных ответчиков, о том что ответ был направлен заявителю в установленный законом срок на электронную почту, указанную у них в базе в паспорте обращений граждан на имя ФИО13, суд находит не обоснованными, поскольку, как следует из содержания поданной жалобы и подписанной самим заявителем ФИО1, он не просил направлять ему ответ по жалобе на какой либо электронный адрес, либо иной адрес, в жалобе указан был только его почтовый адрес <адрес>, жалоба была подана в прокуратуру не в электронном виде. Сведений по направлению почтовой корреспонденции по данному адресу, ФИО1, от прокуратуры Промышленного района г.Самара, либо получение им ответа нарочно до ДД.ММ.ГГГГ., в материалы дела не представлено. То обстоятельство, что в базе данных прокуратуры имеется электронный адрес ФИО13, <данные изъяты> не имеет значения для рассмотрения именно этого обращения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 КАС РФ, разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью защиту реально нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, а заявление может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод с указанием на способ восстановления такого права.

В данном случае, суд приходит к выводу что в результате допущенных административным ответчиком нарушений по предоставлению своевременного ответа на обращение, согласно которого прокурорской проверкой было установлено нарушение его прав, как стороны исполнительного производства, установлены факты бездействия судебного пристава исполнителя, лишило его возможности обжаловать выявленные нарушения, бездействие (действия) со стороны судебного пристава исполнителя.

Кроме того, в связи с отсутствием решения (ответа) по его заявлению, он был лишен возможности его обжалования в установленном порядке и предусмотренный срок, в случае несогласия с ним.

Вместе с тем, в удовлетворении требований административного истца в части обязания административного ответчика, прокуратуру Промышленного района г.Самара устранить допущенные ими нарушения, предоставить ответ по его жалобе, следует отказать, поскольку в настоящее время обязанность по предоставлению ответа на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время прокуратурой Промышленного района г. Самара –исполнена, факт получения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ответа от прокуратуры, по его жалобе, подтверждается представленной им в материалы дела правовой позицией.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГУФССП России по Самарской области, Прокуратуре Промышленного района г.Самары, Прокуратуре Самарской области о признании бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие Прокуратуры Промышленного района г.Самара выразившееся в не направлении ответа на обращение ФИО1 в установленный законом срок -незаконным.

В остальной части административных исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет составлено 19 февраля 2025 г.

Судья (подпись) Ю.В. Потапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>