Решение № 2-643/2018 2-643/2018 ~ М-704/2018 М-704/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-643/2018

Дело №2-643/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 18 июня 2018 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Красиковой Т.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бритько ФИО11 к Территориальному управлению города Великие Луки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании права на получение меры социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, которым просил установить факт его участия в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 3 мая 1986 года по 8 мая 1986 года, с 12 мая 1986 года по 20 мая 1986 года. Признать за ним право на получение меры социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Обязать ГГУСЗН Псковской области оформить и выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 с 19 июня 1984 года работал в колхозе имени XXI съезда КПСС Хойникского района Гомельской области Белорусской ССР. В мае 1986 года в составе бригады №1 на основании решения правления колхоза он был направлен в зону отчуждения, где осуществлял работу по приемке скота на кошаре в деревне Ново-Покровск, а также дезактивации почв и внесении минеральных удобрений в урочище деревни Ново-Кухновщина. По окончании работы в июне 1986 года переехал на постоянное место жительство в Великолукский район Псковской области.

21 июля 1994 года Управлением социальной защиты населения Псковской области ему было выдано удостоверение серии АД №003356 подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС в период с апреля 1986 года по июнь 1986 года. В июле 2017 года он обратился в ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области с заявлением о признании права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В ответ на заявление ФИО1 12 июля 2017 года ГГУСЗН Псковской области ответом №03-12-2575 отказало в признании за ним права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, поскольку ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие участие колхоза имени XXI съезда КПСС в 1986 году в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения. С данным отказом истец не согласен, поскольку полагает, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС обусловлено их непосредственным участием в работах, которые производились в зоне отчуждения в указанный период. Факт его участия в указанных работах подтверждается рядом документов, приложенных к иску и показаниями свидетелей. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – адвокат Поспеев Н.В. в судебном заседании поддержали иск в полном объеме.

Представитель ответчика ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве в адрес суда против удовлетворения заявленных требований не возражает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГГУСЗН Псковской области, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве в адрес суда решение в части установления факта работы в спорные периоды оставляет на усмотрение суда. При этом, возражает против удовлетворения исковых требований в остальной части, поскольку считает их преждевременными, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон №1244-1) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно статье 8 Закона №1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России №727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 г. утвердили «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с пунктом 4 указанного Приказа для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям №1 или №2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ФИО1 на основании решения правления от 4 июня 1984 года был принят на работу в колхоз имени XXI съезда КПСС Хойникского района Гомельской области Белорусской ССР, где осуществлял трудовую деятельность до 3 июня 1986 года. Период работы ФИО1 с 4 июня 1984 года по 3 июня 1986 года подтверждается записями его трудовой книжки, серии ВТ - I №0835505 от 26.08.1980.

В мае 1986 года в составе бригады №1 на основании решения правления колхоза истец был направлен в зону отчуждения, где осуществлял работу по приемке скота на кошаре в деревне Ново-Покровск, а также дезактивации почв и внесению минеральных удобрений в урочище деревни Ново-Кухновщина. Данный факт подтверждается выпиской от 19 февраля 1992 года из решения правления колхоза имени XXI съезда КПСС от 13 июня 1986 года, справкой №126, выданной колхозом имени XXI съезда КПСС 19 февраля 1992 года о том, что его заработная плата за работу в зоне отчуждения составила 124 рубля 20 копеек, коэффициент 100% - 124 рубля 20 копеек.

Помимо этого, периоды работы ФИО1 в зоне отчуждения подтверждаются справками №125, №353, выданными колхозом имени XXI съезда КПСС 19 февраля 1992 года и 22 ноября 1991 года соответственно, о том, что истец является участником ликвидации аварии на ЧАЭС, так как работал в зоне отчуждения, осуществляя работу по приемке скота на кошаре в деревне Ново-Покровск с 3 по 8 мая 1986 года, а также с 12 по 20 мая 1986 года осуществлял сельхозработы по дезактивации почв и внесению минеральных удобрений в урочище деревни Ново-Кухновщина.

В нарядах на сдельную работу №34,39 за май 1986 года колхоза имени XXI съезда КПСС, указано, что ФИО1 работал в составе бригады №1, участвовал в разгрузке и эвакуации скота на кошаре в деревне Ново-Покровск с 3 по 8 мая 1986 года и выполнял работы по внесению минеральных удобрений в урочище деревни Ново-Кухновщина с 12 по 20 мая 1986 года с оплатой 37 рублей 80 копеек и 86 рублей 40 копеек соответственно с коэффициентом 100%.

Согласно сообщения Хойникского районного Исполнительного Комитета Гомельской области республики Беларусь от 19.05.2017 населенный пункт Новопокровск Хойникского района Гомельской области относился к зоне эвакуации (отчуждения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, с которой в 1986 году в соответствии с нормами радиационной безопасности было эвакуировано население и проведено дополнительное отселение в связи с плотностью загрязнения почв стронцием и плутонием.

Свидетели ФИО2, ФИО3 в судебном заседании подтвердили факт нахождения ФИО1 в спорные периоды в указанных им населенных пунктах.

21 июля 1994 года Управлением социальной защиты населения Псковской области ФИО1 было выдано удостоверение серии АД №003356 подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС в период с апреля 1986 года по июнь 1986 года. Данное удостоверение является бессрочным, действительно на всей территории РФ, дает право на компенсации, установленные законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В июле 2017 года ФИО1 обратился в ТУ города Великие Луки ГГУСЗН Псковской области с заявлением о признании права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС на получение мер социальной поддержки.

На заявление ФИО1 12 июля 2017 года ГГУСЗН Псковской области в письменном ответе №03-12-2575 отказало в признании за ним права на получение мер социальной поддержки и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, поскольку им не были представлены документы, подтверждающие участие колхоза имени XXI съезда КПСС в 1986 году в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения.

Вместе с тем, данная позиция ГГУСЗН Псковской области является ошибочной и не основана на законе.

Так, закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, принимавшим участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, наряду с другими категориями пострадавших от радиации, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Статья 13 названного Закона, устанавливающая категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относит к участникам ликвидации ее последствий, в частности, граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших в 1986 - 1987 и в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а в 1986 - 1987 годах - также на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных (пункты 3 и 4 части первой). Согласно Списку работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения, в их число входят погрузка и транспортировка всеми видами транспорта материальных ресурсов, животных, сельскохозяйственной продукции, оборудования, перевозка людей и их имущества, дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви.

Исходя из этого граждане, которые в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года принимали участие в предусмотренных данным Списком работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, признаются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Соответственно, приобретение такими гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

По смыслу взаимосвязанных положений частей четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и принятых во исполнение их предписаний Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для приобретения статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС эти граждане должны представить в органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации на оформление и выдачу удостоверений, дающих право на предоставление предусмотренных названным Законом Российской Федерации мер социальной поддержки, документы, подтверждающие их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. К таковым, согласно пункту 6 указанного Порядка, относится табель учета рабочего времени в зоне отчуждения и другие документы.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает установленным факт участия ФИО1 в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 3 мая 1986 года по 8 мая 1986 года, с 12 мая 1986 года по 20 мая 1986 года. В связи с чем, за ФИО1 должно быть признано право на получение меры социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и выдано соответствующее удостоверение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бритько ФИО12 удовлетворить.

Установить факт участия Бритько ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ/рождения, уроженца <адрес> в работах в зоне отчуждения по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 3 мая 1986 года по 8 мая 1986 года, с 12 мая 1986 года по 20 мая 1986 года.

Признать за Бритько ФИО14 право на получение меры социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать Бритько ФИО15 удостоверение установленного образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2018 года.

Председательствующий: Т.В. Красикова