Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-276/2019 М-276/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-311/2019

Дело № 2а-311/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

при секретаре Шакировой Е.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю об обжаловании действий,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику об обжаловании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации права собственности на земельный участок, и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок.

В иске указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Дом является двухквартирным с принадлежащими каждой части земельными участками и представляет собой дом блокированной застройки, каждая их квартир имеет самостоятельный выход на земельный участок. Земельный участок был приобретен у Пограничного городского поселения по договору № 64 от 21.11.2018 года, кадастровый номер земельный участок №, на основании постановления главы поселения № 444-па от 16.11.2018 года о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - часть жилого дома с почтовым адресом: <адрес>.

На основании уведомления от 11.04.2019 года ответчик отказал в государственной регистрации права, так как документы, представленные на регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В уведомлении также указано, что двухквартирный дом является многоквартирным домом на основании Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 года и земельный участок переходит бесплатно только в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома.

Истица не согласилась с указанным отказом в регистрации права, в связи с чем, обжаловала действия государственного органа.

В судебном заседании ФИО2 на иске настояла, суду пояснила, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Ранее дом принадлежал ее бабушке, затем ее матери. Дом является двухквартирным, и представляет собой дом блокированной застройки, каждая их квартир имеет самостоятельный выход на земельный участок. Земельные участки ограждены друг от друга заборами. Общих коммуникаций дом не имеет, отопление печное. Земельный участок был приобретен у Пограничного городского поселения по договору № 64 от 21.11.2018 года, кадастровый номер земельный участок №. В декабре 2018 года, она сдала в МФЦ п. Пограничный документы для регистрации права на земельный участок. В январе 2019 регистрация была приостановлена, а в конце апреля 2019 года она получила уведомление об отказе в государственной регистрации, по причине того, что дом является многоквартирным, и приобретение земельного участка возможно только в общую долевую собственность. Оформить общую долевую собственность не представляется возможным по причине того, что соседи, проживающие в квартире № 1, оформили права на квартиру и земельный участок в 2013 году. Для оформления земельного участка в собственность, она заключила договор купли – продажи и выкупила участок в администрации Пограничного городского поселения. Полагает, что отказ в регистрации права является незаконным и нарушающим ее права и интересы. Просила иск удовлетворить, поскольку без решения суда она не может оформить земельный участок, которым пользуется много лет.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, предоставил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что Управление Росреестра по ПК не согласно с доводами истца. Истцу было отказано в государственной регистрации права, поскольку в собственности у истца находится жилое помещение - квартира. Квартира расположена в двухквартирном доме, который относится к многоквартирным домам и земельный участок переходит бесплатно только в общую долевую собственность собственников многоквартирного дома.

Представитель администрации Пограничного городского поселения в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что поддерживает требования заявителя, двухквартирный дом, по адресу <адрес>, является одноэтажным, состоит из двух квартир, предназначенных для проживания одной семьи, имеющих общую стену без проемов, каждая из которых расположена на соответствующем земельном участке, и имеет отдельный выход на него. То есть, жилые помещения в указанном доме, попадают под признаки блокированной застройки.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными

государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 данного Кодекса и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что истец, по договору дарения, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано 21.05.2018 года, запись о регистрации №.

Из плана на жилое помещение следует, что дом является двухквартирным, обособленные жилые помещения разделены одной сплошной стеной, мест общего пользования, шахт, общих сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, не имеется. Выходы из жилых помещений отдельные.

Постановлением администрации Пограничного городского поселения № 444-па от 16.11.2018 года ФИО2 предоставлен в собственность за плату земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - часть жилого дома с почтовым адресом: <адрес>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, участку присвоен кадастровый №.

21.11.2018 года между ФИО2 и администрацией Пограничного городского поселения заключен договор купли-продажи земельного участка № 64, оплачена стоимость участка в сумме 2640 рублей.

11.07.2019 на основании дополнительного соглашения в договор купли-продажи земельного участка № 64 от 21.11.2018 внесены изменения в части кадастрового номера участка.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленным Уведомлением от 11.04.2019 года № 25/005/005/2018-1298 отказано в государственной регистрации права на земельный участок, приобретенный ФИО2 на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением срока приостановления государственно регистрации права и не устранению причин, послуживших причиной приостановки государственной регистрации и не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации права. Представленные документы свидетельствуют о том, что дом является многоквартирным, а земельный участок под многоквартирным домом является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Указанные выше особенности правового режима земельного участка обусловлены объективными обстоятельствами: множественностью пользователей земельным участком, включая как собственников жилых помещений, так и членов их семей, переменой состава этих лиц при переходе права собственности на жилые помещения, невозможностью, как правило, выделения каждому из сособственников соответствующей обособленной части земельного участка, отсутствием вследствие этого сложившегося порядка пользования обособленными частями земельного участка, необходимостью доступа каждого из указанных лиц к объектам общего имущества, расположенным на этом участке, и т.д.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года и в Определении Верховного Суда РФ от 19.05.2015 № 127-КГ15-6, дано однозначное толкование одноэтажному двухквартирному жилому дому.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Однако данное Постановление Правительства Российской Федерации принято в соответствии с его полномочиями, предусмотренными статьями 15 и 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, только применительно к вопросу о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 указанного Постановления).

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, одноэтажные жилые дома, состоящие из двух частей – квартир, блокированной застройки не относятся к многоквартирным.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права и кадастрового паспорта, жилое помещение истицы является одноэтажным, состоит из двух квартир, каждая из которых предназначенных для проживания одной семьи, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем самостоятельном земельном участке, и имеет отдельный выход на него. Наличие общих коммуникаций отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участком находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляете на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.1 названного Кодекса предусмотрено, что не допускается продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что земельный участок как самостоятельный объект недвижимости стоит на кадастровом учете, обособлен, имеет самостоятельные границы, в отношении данного участка отсутствуют сведения о наличии споров, в том числе между собственниками квартир в <адрес>, имеется действующий договор купли-продажи земельного участка, суд приходит в выводу об удовлетворении заявленных требований.

Истец не имеет иной внесудебной возможности зарегистрировать права на земельный участок, а отказ в государственной регистрации создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов гражданина, требования истца заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, оформленное Уведомлением от 11.04.2019 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, приобретенный ФИО2 по договору № 64 от 21.11.2018 года, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1000 кв.метров, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - часть жилого дома с почтовым адресом: <адрес>, и возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю произвести государственную регистрацию перехода права и права собственности на указанный земельный участок по договору № 64 от 21.11.2018 года в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.П. Билле