Решение № 2А-1912/2020 2А-1912/2020(2А-9343/2019;)~М-8157/2019 2А-9343/2019 А-1912/2019 М-8157/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-1912/2020

Дело №а-1912/20 19 февраля 2020 года

47RS0№-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дмитриевой Д.Е.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО Всеволожский муниципальный район ЛО о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> с требованием признать незаконным отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1839 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Карьерная улица, уч. № и принадлежащего ФИО2, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.0-16, обязать Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1839 кв.м. с кадастровым номером №.

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> письмом №.0-16 отказала Административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В отказе Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> сослалась на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 и п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, указав что границы формируемого земельного участка ничем не обоснованы, нарушают планировочную структуру и не устраняют недостатки землепользования на рассматриваемой территории.

Вышеуказанный отказ Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> административный истец считает незаконным и необоснованным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что основанием к отказу административного ответчика, является то обстоятельство, что границы формируемого земельного участка ничем не обоснованы, нарушают планировочную структуру и не устраняют недостатки землепользования на рассматриваемой территории. Однако, административный истец представил в материалы дела экспертное заключение, в соответствии с которым, проведя детальный анализ каждого из пунктов обоснования отказа, эксперт пришел к выводу, что ссылки на нарушения законодательства и непосредственно нарушение ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации при формировании схемы перераспределения не обоснованы, поэтому не являются законным основанием к отказу от соглашения. Использование пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации для отказа от подписания соглашения ввиду отсутствия законной аргументации не правомерно.

Административный ответчик иных доказательств, в том числе проектов устройства дороги, организации застройки, в материалы дела не предоставил.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, если это перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ заявитель должен предоставить утвержденный проект межевания территории, а в случае его отсутствия схему расположения земельного участка.

Одним из оснований для отказа в перераспределении, предусмотренных п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом, требования к образуемым и измененным земельным участкам содержатся в ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Административным истцом, при обращении с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1839 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Карьерная улица, уч. №, была предоставлена схема расположения земельного участка.

Согласно ст. 42 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (в редакции Приказа Комитета по архитектуре и градостроительству ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №), минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м., а максимальная площадь – 5000 кв.м.

Площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу, составляет 1839 кв.м., а площадь образуемого земельного участка составила 2207 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка увеличилась на 368 км.м., что соответствует земельному законодательству, а также Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В частности, предельный максимальный размер образуемого земельного участка, который относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не превышен, а сформировать самостоятельный земельный участок площадью 368 кв.м. не представляется возможным.

Кроме того, формируемый земельный участок согласно схеме, представленной административным истцом, имеет правильную прямоугольную форму. За земельным участком располагается неосвоенная и никем не используемая заболоченная местность.

Вопреки доводам административного ответчика, формирование земельного участка согласно схеме не приводит к нарушениям, связанным с вклиниванием, вкрапливанием, изломанностью границ, чересполосицей, невозможностью размещения объектов недвижимости и другими препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Следовательно, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности приятого Администраций МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> решения, изложенного в письме №.0-16 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО2 требования удовлетворить.

Признать отказ администрации МО «Всеволожский муниципальный район <адрес>» в заключении соглашения о перераспределении земель, оформленным письмом №.0-16 от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район <адрес>» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка, площадью 1839 кв.м. в кадастровым номером 47:07:0201011:49, расположенного по адресу, <адрес>, уч. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через Всеволожский городской суд.

Судья: