Решение № 2-1958/2017 2-1958/2017~М-1667/2017 М-1667/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1958/2017

дело № 2-1958/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 26 октября 2017 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Арзамаса о понуждении обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Арзамаса о понуждении обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, указывая, что <дата> подал заявление в администрацию города Арзамаса о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, с последующим предоставлением в собственность после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на него, как многодетной семье. Истец был принят на учет для получения в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. <дата> был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 972 кв.м по адресу <адрес>.

В соответствии с п. 5.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 №168-3 «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области» земельный участок предоставляется однократно бесплатно в общую долевую собственность членам многодетной семьи в равных долях в порядке, установленном настоящим Законом. Органы, указанные в части 3 настоящей статьи (в их число входят органы местного самоуправления), ежегодно в срок до 1 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества. Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Администрация города на протяжении нескольких лет не исполняет свои обязательства, с 2016, 2017 года отказывает в обеспечении инфраструктурой в виду отсутствия денежных средств в бюджете. Строительство распределительных сетей инженерного обеспечения на участке по адресу <адрес>, выделенного истцу в собственность, выполняется по муниципальной программе: «Обеспечение граждан города Арзамаса доступным и комфортным жильем на период до 2020 года» подпрограмма 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в г.Арзамасе на 2015-2017 г.». Указанная подпрограмма не содержит конкретизации инженерной инфраструктуры.

С учетом уточненных исковых требований истец просит суд обязать администрацию г. Арзамаса Нижегородской области обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно объектов газо-, водоснабжения и водоотведения к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал.

Представитель ответчика администрации г. Арзамаса по доверенности ФИО2 иск не признала, указав, что администрация города Арзамаса исполняет возложенные полномочия, действуя в рамках установленных законодательством РФ.При предоставлении земельного участка истцу администрация города Арзамаса действовала в рамках, установленных законодательством РФ, не нарушая прав и законных интересов истца. Считает, что истцом пропущен срок исковой давности.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области».

В соответствии с п.п. 5, 5.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 г. №168-З органы, указанные в части 3 настоящей статьи, ежегодно в срок до 1 марта текущего года формируют и утверждают перечни земельных участков соответственно из земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям в собственность для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства или огородничества (далее - Перечень). Включение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, в Перечень осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Нижегородской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Постановлением администрации города Арзамаса <дата> № в соответствии с законом Нижегородской области от 01.12.2011 г. № 168-З ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> между Комитетом имущественных отношений города Арзамаса и ФИО3 был заключен договор № аренды указанного земельного участка.

На обращения ФИО1 в администрацию г. Арзамаса об обеспечении инженерной инфраструктурой предоставленного ему земельного участка были даны ответы <дата> №, <дата> № о том, что финансирование строительства коммуникаций в <адрес> на 2016 г., 2017 г. в бюджете города не предусмотрено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Поскольку обращение ФИО1 в администрацию г. Арзамаса с вышеназванным требованием и ответ на обращение имели место в 2016 г., доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд отклоняет.

Письмом <дата> № администрация г. Арзамаса сообщила ФИО1, что строительство распределительных сетей инженерного обеспечения на участке по <адрес>, выполняется по муниципальной программе: «Обеспечение граждан города Арзамаса доступным и комфортным жильем на период до 2020 года» подпрограмма 6 «Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в г. Арзамасе на 2015-2017 г.». За время реализации программы выполнены сети водопровода, водоотведения по <адрес>, заезды, проезды в щебеночном исполнении по <адрес>, работы по подготовке 16 земельных участков для завозки грунта и вертикальной планировки по <адрес>. По решению Арзамасской городской Думы № <дата> «О бюджете городского округа город Арзамас на 2017 год» на реализацию данной программы утверждены инвестиции в сумме 4119453 руб. на строительство распределительных сетей газопровода по <адрес>, так как именно там находится точка врезки в действующий газопровод согласно ТУ и генерального плана. Финансирование из местного бюджета для строительства коммуникаций к участку <адрес> в 2017 г. не предусмотрено, так как территориально этот участок находится в другой зоне застройки относительно точки врезки технологического присоединения. С <дата> средства из областного бюджета для реализации программы не выделялись. Инвестиции на строительство сетей инженерного обеспечения по <адрес> и других улиц, не вошедших в финансирование 2017 г., будут представлены в проекте плана объектов капитального строительства на 2018 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 11 Устава города Арзамаса Нижегородской области (принят решением Арзамасской городской Думы Нижегородской области от 30.06.2006 г. № 65) относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ « О газоснабжении в РФ» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из приведенных норм федерального закона № 131-ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», Федерального Закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанность администрации г. Арзамаса по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно объектов газо-, водоснабжения и водоотведения к земельному участку, предоставленному истцу, не вытекает.

Администрация города Арзамаса исполняет возложенные полномочия, действуя в рамках, установленных законодательством РФ. Так, постановлением администрации города Арзамаса <дата> № определена гарантирующая организация по водоснабжению и водоотведению на территории городского округа город Арзамас, заключены договоры аренды муниципального имущества - объектов, предназначенных для нужд водоотведения, водоснабжения, очистки сточных вод, газоснабжения.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях предусмотренных законом. Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в иске к администрации города Арзамаса о понуждении обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин