Решение № 2А-1119/2018 2А-1119/2018~М-1046/2018 М-1046/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1119/2018

Дело №2А-1119/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,

с участием представителя административного истца Мишина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Фрунзенского района города Саратова к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить пункт распоряжения,

установил:

и.о. прокурора Фрунзенского района города Саратова (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить пункт распоряжения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что во исполнение указания прокурора Саратовской области от 27.02.2012 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда» прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова проведен мониторинг состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде района. Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии от 28.08.2015 года №/Ф многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> литер С признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2015 года №-р определены мероприятия по отселению жильцов из многоквартирного дома, а также формировании земельного участка. Пунктом 4.1 данного распоряжения комитету по управлению имуществом г. Саратова предписано осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, литер С. В нарушение действующего законодательства и положений распоряжения от 09.10.2015 года №-р до настоящего времени должностные лица органа местного самоуправления мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу для муниципальных нужд и изъятия жилых помещений, расположенных в указанном доме, не предпринимают. Процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества. В нарушение требований законодательства, а также п. 4.1 распоряжения от 09.10.2015 года №-р земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № литер С по <адрес> в установленном порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, и не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Саратов» не вправе им распоряжаться до постановки на кадастровый учет, в том числе путем принятия решения о его изъятии. Вышеуказанное распоряжение является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер. Прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова по указанным фактам в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» внесено представление об устранении нарушений жилищного и земельного законодательства. Рассмотрев указанное представление, в ответе от 03.05.2018 года № администрация сообщила, что меры, направленные на устранение нарушений законодательства не приняты, распоряжение фактически не исполнено, земельный участок не сформирован. Работы по формированию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом в рамках ведомственных целевых программ «Формирование земельных участков, расположенных на территории МО «Город Саратов» не проводились. Какие-либо действия, направленные на изъятие земельного участка, не принимались. Бездействие административного ответчика создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом, поскольку аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать бездействие комитета по управлению имуществом г.Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2015 года №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> лит.С» незаконным; обязать комитет по управлению имуществом г.Саратова исполнить пункт 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2015 года №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> лит.С» в течении пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Мишин А.Н. административные исковые требования поддержал, дал объяснения аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки в суд не сообщил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «<адрес>», администрации <адрес> МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки в суд не сообщили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца и изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления жилых помещений гражданам взамен жилых помещений в многоквартирном доме признанном аварийным, используемых как по договору социального найма, так и принадлежащих гражданам на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.В статье 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1).

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подпункт 4 пункта 2).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса (пункт 4).

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 1, статье 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 7, статьи 5 Закона № 221-ФЗ, площадь и описание местоположения границ земельного участка являются сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносятся в государственный кадастр недвижимости. Объектам недвижимости органами кадастрового учета присваиваются кадастровые номера.

По смыслу приведенных норм указанного закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Фрунзенского района г.Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части расселения собственников жилых помещений из многоквартирного <адрес> лит.С по <адрес>.

Проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ, созданной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.06.2015 года №, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес> литер С, признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» было издано распоряжение №-р от 09.10.2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г.Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

Пунктом 4.1 распоряжения предусмотрена обязанность комитета по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Пунктом 4.2 распоряжения также предусмотрена обязанность комитета по управлению имуществом города Саратова по включению сведений об аварийности жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов».

Каких-либо доказательств того, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом <адрес>, в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет административным ответчиком - комитетом по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не представлено, напротив как следует из сведений представленных административным истцом земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом <адрес>, в установленном законом порядке не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен, соответственно он не может быть признан объектом гражданских прав, в связи с чем администрация муниципального образования «Город Саратов» до его постановки на кадастровый учет не вправе им распоряжаться, в том числе путем принятия решения о его изъятии.

Кроме того, каких-либо доказательств того, что мероприятия по формированию указанного выше земельного участка комитетом по управлению имуществом города Саратова проводились в судебное заседание административным ответчиком не представлено.

Установлено, что комитетом по управлению имуществом города Саратова не приняты меры к исполнению распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» №745-р от 09.10.2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> которым на комитет возложена обязанность по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом <адрес>.

Доказательства, подтверждающие наличие объективных причин, препятствующих совершить необходимые мероприятия по формированию земельного участка, комитетом по управлению имуществом города Саратова в соответствии с положениями частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ не представлены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. В таком случае в резолютивной части решения должно содержаться, в том числе, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом поэтому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Непроведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном доме.

В этой связи, бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова не может быть признано соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Доказательств, объективно свидетельствующих о совершении данным административным ответчиком действий, направленных на формирование земельного участка под многоквартирным домом с учетом возникновения у него такой обязанности с момента издания распоряжения 09.10.2015 года, суду не представлено.

Кроме того, по смыслу приведенных выше норм закона до прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан недвижимым имуществом, обладающим признаками индивидуально-определенной вещи, и, следовательно, не может являться объектом гражданских прав.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования и.о. прокурора Фрунзенского района г.Саратова к комитету по управлению имуществом города Саратова подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанности исполнить пункт 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» №-р от 09.10.2015 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> определив срок в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Фрунзенского района г.Саратова к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности исполнить пункт распоряжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в неисполнении пункта 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2015 года №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова в течении пяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда исполнить пункт 4.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 09.10.2015 года №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 23 июля 2018 года.

Судья О.В. Рослова