Решение № 12-369/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-369/2019

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года город Видное

Видновский городской районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Щукиной Л.Е., при секретаре Бычковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ленинского муниципального района Московской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по Ленинскому району Московской области ФИО1, Администрация Ленинского муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Администрация Ленинского муниципального района Московской области обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что протоколом №4 заседания районной Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Ленинского муниципального района от 24.12.2018г. принято решение об установке МБО вдоль территории торгового объекта «Пятёрочка» с целью исключения хаотичного выезда на проезжую часть ул.Старонагорная с территории стоянки. При этом инициатором вынесения данного вопроса на рассмотрение комиссии являлся отдел ГИБДД.

В дальнейшем, ни в рамках работы комиссии, ни иным путём, ОГИБДД не информировал Администрацию о возможных изменениях своей позиции по вышеуказанному вопросу.

Таким образом, действия Администрации по установке МБО являлись прямым выполнением решения комиссии, согласованными и инициированными ОГИБДД.

Кроме того, действия Администрации производились в рамках выполнения поручения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о выявлении и принятии мер по ликвидации несанкционированных примыканий, одно из которых имело место на данном участке дороги.

Вследствие вышеизложенного, представляется невозможным также выполнить требования вынесенного ОГИБДД предписания, то есть демонтировать МБО по обозначенному адресу.

По изложенным основаниям заявитель просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

Представитель Администрации Ленинского муниципального района Московской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Представитель ОГИБДД УМВД России по Ленинскому району Московской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, дело об административном правонарушении, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемого постановления, основанием для привлечения Администрации Ленинского муниципального района Московской области к административной ответственности явился факт правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, а именно: 05.11.2019г. в 10 час. 10 мин. по адресу: <...> напротив дома №21 (GPS координаты: от <данные изъяты>) Администрация Ленинского муниципального района нарушила п.13 ОПТДС ПДД РФ в части содержания дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, п.1.5 ПДД РФ, п.п.8.1.2, 8.1.9, 8.1.11 ГОСТ Р 52289-2004, что выразилось в умышленном создании помех в дорожном движении, а именно: установила металлическое ограждение, препятствующее въезду (выезду) транспортных средств к д.21 по ул. Старонагорная г.Видное, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12.33 КоАП РФ, повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением требований закона и иных нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения.

В силу п.1.5 ПДД РФ, нарушение которого вменено в вину заявителю, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Однако, в соответствии с п.1.1 ПДД РФ, участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, 24.12.2018г. Комиссией Ленинского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения принято решение о поручении ОГИБДД УМВД по Ленинскому району Московской области направить в адрес Администрации Ленинского муниципального района Московской области предписания об установке металлического барьерного ограждения вдоль территории торгового объекта «Пятерочка» с целью исключения хаотичного выезда на проезжую часть ул. Старонагорная с территории стоянки; МБУ «ДорСервис» поручено запланировать реализацию мероприятий по установке металлического барьерного ограждения вдоль территории торгового объекта «Пятерочка».

Согласно Положения о районной комиссии Ленинского муниципального района по безопасности дорожного движения, комиссия является координационным органом и проводит единую политику в сфере безопасности дорожного движения на территории Ленинского муниципального района (п.1).

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с администрациями городских и сельских поселений Ленинского муниципального района, ведомствами, учреждениями и иными организациями независимо от форм собственности, причастными к задаче обеспечения безопасности дорожного движения (п.2).

В соответствии с п.3 Положения, основными задачами Комиссии являются, в т.ч. координация взаимодействия администраций городских и сельских поселений с правоохранительными органами, осуществляющими деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Ленинского муниципального района Московской области по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, в целях выявления и пресечения причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий на территории Ленинского муниципального района Московской области.

Согласно п.5 Положения, комиссия имеет право, в т.ч., привлекать должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти Ленинского муниципального района Московской области, органов местного самоуправления городских и сельских поселений и организаций (по согласованию с их руководителями) для участия в работе Комиссии; вносить в установленном порядке предложения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу изложенного, комиссия является координационным органом, обеспечивающим взаимодействий органов исполнительной власти Ленинского района в сфере организации дорожного движения.

Исходя из этого, решения, принятые комиссией в пределах своих полномочий, подлежат исполнению соответствующими органами исполнительной власти и организациями.

Таким образом, при вынесении обжалуемого постановления подлежало оценке со стороны административного органа наличие или отсутствие в установке МБО по указанному в постановлении адресу элемента объективной стороны правонарушения — противоправности деяния.

Кроме того, согласно указанного решения Комиссии Ленинского муниципального района по безопасности дорожного движения, реализация мероприятий по установке МБО была поручена иному юридическому лицу — МБУ «ДорСервис».

Помимо этого, решение по данному вопросу, как следует из представленных заявителем материалов, было принято с участием представителей ГИБДД.

Также не имеется в материалах дела доказательств того, что указанными в постановлении действиями созданы помехи для дорожного движения.

Обращение собственника участка, на котором расположена торговая организация, информации о наличии таких помех не содержит, автор обращения указывает на иные основания обращения его с заявлением — ограничение подъезда к торговой точке. Других доказательств того, что установка МБО создала помехи в дорожном движении, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об АПН учтены не были.

При изложенных обстоятельствах несоответствие установленного МБО требования ГОСТ о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ, не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении заявителя к административной ответственности нельзя признать обоснованным и мотивированным, как того требует ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

В силу изложенного суд приходит к выводу о том, что привлечение Администрации Ленинского муниципального района Московской области к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ противоречит нормам КоАП РФ, т. к. субъектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, заявитель жалобы не является, т.е. в данном случае отсутствует состав правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности Администрации Ленинского муниципального района Московской области подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения Администрации Ленинского муниципального района Московской области за вмененное правонарушение не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОГИБДД УМВД России по Ленинскому району Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по Ленинскому району Московской области ФИО1, которым Администрация Ленинского муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского муниципального района Московской области возвратить на новое рассмотрение в ОГИБДД УМВД России по Ленинскому району Московской области

На данное решение может быть подана жалоба в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП РФ.

Судья Л.Е. Щукина