Решение № 12-1044/2017 12-98/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-1044/2017

Дело № 12-98/18


РЕШЕНИЕ

12 февраля 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Симон Н.Б., рассмотрев жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 05.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 05.07.2017 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 14.05.2017 в 00 час. 01 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула допущено нарушение на участке ул. Бриллиантовая (от пр. Калинина до дома № 4 по ул. Бриллиантовой) напротив д. № 30/1б выразившееся в невыполнении в установленный срок 00 час. 01 мин. 14.05.2017 законного предписания № 1663с/2017 выданного ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу 03.05.2017 по ремонту покрытия проезжей части ул. Бриллиантовой. Информация о ходе выполнения предписания в ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу не поступала.

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление, указав, что выданное предписание является незаконным и необоснованным, в связи с чем и постановление является незаконным. В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» невозможно привести автомобильную дорогу на всем протяжении за короткий период. Просят применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представители комитета, административного органа не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения требований законодательства в области оснащения техническими средствами организации дорожного движения выявлен факт отсутствия надлежащего содержания дорог по ряду в г.Барнауле, Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула выдано предписание о выполнении соответствующих работ от 03.05.2017 № 1663с/2017. Срок выполнения работ установлен 10 суток с момента вручения. Необходимо провести ремонт покрытия проезжей ул. Бриллиантовой.

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо представить до 14.05.2017.

Данное предписание получено комитетом 03.05.2017.

Доводы Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула о незаконности предписания несостоятельны.

Учитывая диспозицию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

На момент рассмотрения дела мировым судьей законность и обоснованность предписания должностного лица не оспорены.

Таким образом, вынесенное ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу предписание является законным, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица, в связи с чем подлежало исполнению.

Согласно акту от 16.05.2017, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, в ходе обследования установлены многочисленные выбоины на участке ул. Бриллиантовая (от пр. Калинина до дома № 4 по ул. Бриллиантовой) напротив дома № 30/1б по пр. Калинина, длина которой составляет более 300 см., ширина 260 см., глубина 13 см.

Факт совершения Комитетом вмененного административного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков и фототаблицей к нему, предписанием.

Соглашаясь с оценкой собранных по делу доказательств, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.)

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Комитет по дорожному хозяйств, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула осуществляет муниципальный дорожный контроль (контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула) в соответствии с Положением о муниципальном контроле за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на территории городского округа – города Барнаула, явл. приложением к Решению городской Думы от 27 сентября 2013 года №178.

В соответствии с п. 4.10. Решения Барнаульской городской Думы от 07.06.2013 N 110 (ред. от 13.02.2017) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула" Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула за счет средств, предусмотренных в бюджете города на соответствующий финансовый год, осуществляет содержание и уборку автомобильных дорог местного значения городского округа, скверов и прилегающих к ним тротуаров, проездов и газонов по договорам со специализированными организациями.

С учетом приведенных норм заявитель является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения комитета от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.

Административное наказание назначено мировым судьей в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 05 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Б. Симон

Верно

Судья ____________ Н.Б.Симон

Секретарь ____________ ФИО1