Решение № 12-143/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-143/2018

12-143/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шкотовского районного суда жалобу МО МВД России «Большекаменский» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 25.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Шкотовского муниципального района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 25.09.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Должностным лицом МО МВД России «Большекаменский» администрации Шкотовского муниципального района Приморского края вменялось не выполнение в срок законного предписания ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» № 000176 от 02.06.2017 о восстановлении дорожной разметки 1.14.1 (зебра), восстановлении дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) на пешеходном переходе, расположенном по адресу: <...> + 786 м напротив дома 1 по ул.Рыбацкой, в соответствии с требованиями п.4.1.1, п.4.1.2, п.4.1.5 ГОСТа Р 50597-93, п.6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007, п.4.2, п.4.2.1, п.4.2.3, п.4.2.5 ГОСТа Р 50597-93.

В жалобе представитель МО МВД России «Большекаменский» просит отменить постановление мирового судьи как незаконное, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

В судебное заседание представитель МО МВД России «Большекаменский» не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель администрации Шкотовского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения функции государственного надзора за безопасностью дорожного движения 02.06.2017 должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» был составлен акт выявленных нарушений в содержании и эксплуатации автомобильной дороги по ул. Рыбацкая в районе дома № 1 п. Подъяпольский.

02.06.2017 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» администрации Шкотовского муниципального района выдано предписание № 000176 о выполнении в срок до 06.07.2017 до 10-00 час. мероприятий по восстановлению отсутствующей дорожной разметки 1.14.1 (зебра), восстановлении (отсутствующих) дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 (Пешеходный переход), в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004, п. 4.2, п. 4.2.1, п. 4.2.3, п. 4.2.5 ГОСТа Р 50597-93 п. 7.2.28, п. 7.4.1, п. 7.3.1, п. 7.4.5 Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88).

17.07.2017 в отношении администрации Шкотовского муниципального района должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания № 000176 в установленный срок.

Прекращая в отношении администрации Шкотовского муниципального района дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из того, что предписание № 000176 от 02.06.2017 выдано органу местного самоуправления муниципального района по результатам проверки, проведенной ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» 02.06.2017, однако административным органом не представлены допустимые доказательства проведения проверки с соблюдением установленных требований ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным приказом МВД России от 30.03.2015 № 380.

Данный вывод мирового судьи является правильным, поскольку проверка соблюдения администрацией Шкотовского муниципального района обязательных требований безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании дороги проводилась в связи поступлением обращения гражданина ФИО1 (л.д. 14). В силу прямого указания, содержащегося в абзаце 3 пункта 6 статьи 30 Федерального закона № 196-ФЗ и пункте 52 Административного регламента, обращение гражданина является основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 3 ст. 30 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 30 ФЗ № 196-ФЗ поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, является основанием для проведения внеплановой проверки.

Пунктами 7,8 статьи 30 указанного ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, может быть проведена органом государственного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 6 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с пунктом 56 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, основанием для начала проведения проверки является наличие приказа (распоряжения) Министра внутренних дел Российской Федерации или его заместителя, руководителя (начальника) ЦСН БДД МВД России или его заместителя, руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях или их заместителей.

Результат проверки оформляется актом по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 № 141 (п. 72 Регламента).

Должностным лицом государственного надзора в области безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» процедура проведения внеплановой проверки по обращению гражданина нарушена, проверка проведена в отсутствие приказа (распоряжения) лиц, перечисленных в п. 56 Регламента, что является грубым нарушением установленных ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведения проверок.

Кроме того, администрацией Шкотовского муниципального района представлены доказательства невозможности исполнения предписания в указанный в нем срок, поскольку для этого необходимо заключение муниципального контракта с подрядной организацией в соответствии с аукционной процедурой, предусмотренной ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, что требует значительных временных затрат.

Мировым судьей при рассмотрении дела были учтены все вышеперечисленные положения закона и, вопреки доводам жалобы, постановление вынесено законно и обоснованно, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 25.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, в отношении администрации Шкотовского муниципального района Приморского края – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья Е.А. Косцюкевич