Решение № 12-48/2023 от 29 ноября 2023 г. по делу № 12-48/2023

№12-48/2023


РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года г.Камызяк

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А. при секретаре Гусевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Камызякского района Глуховского А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу в отношении должностного лица главы АМО «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского района Астраханской области» ФИО1 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурором Камызякского района Астраханской области Глуховским А.Г. подан протест, в котором просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Костин М.В. просил протест удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо – глава АМО «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского района Астраханской области» ФИО1 и её представитель ФИО2 возражали в удовлетворении протеста прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов главой АМО «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского района Астраханской области».

В соответствии с п. п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования). В соответствии с п. 1 раздела 1 Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Пунктом 2 раздела 1 Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях дифференцированно требований к обеспечению безопасности, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических акте и их возможных последствий, проводится категорирование мест массового пребывания людей с присвоением, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта, соответствующей категории. Согласно пункту 3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в предела территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, в которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Разделом III Требований установлены требования к паспорту безопасности места массового пребывания людей.

Согласно пункту 14 раздела 3 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается руководителями территориального органа безопасности, территориального орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ил подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного орган государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового людей.

Согласно пункту 18 Требований первый экземпляр паспорта безопасности хранится в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации (администрации муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, остальные экземпляры хранятся территориальном органе безопасности, территориальных органах Министерств внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и у правообладателя места массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иным правовыми актами и учредительным документом.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что решение заседания антитеррористической комиссии МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>», который согласован руководителями Управления ФСБ России по <адрес>, Управления Федеральной службы национальной гвардии РФ по <адрес>, главного управления МЧС России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>.

В указанный перечень мест массового пребывания граждан внесен объект «Парк павшим борцам», расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в нарушении ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 14 раздела III Требований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 паспорт безопасности на объект массового пребывания людей «Парк павшим борцам», расположенный по адресу: <адрес> отсутствует.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Учитывая изложенное, руководитель органа местного самоуправления в рассматриваемом случае обязан обеспечить в муниципальном образовании поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ для целей гражданской обороны.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 названной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Согласно п. 1 ст. 18 Закона 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 названного Федерального закона. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В ч. 3 ст. 5 Закона 35-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно ст. 5.2 Закона 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 3 названных Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. Парк павшим борцам, расположенный по адресу: <адрес>, территориально расположен в границах муниципального образования «Камызякский муниципальный район <адрес>».

В целях исполнения норм п. 7.1 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона 131-ФЗ, ч. 3 ст. 5 и ст. 5.2 Закона 35-ФЗ, администрацией МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» создана межведомственная антитеррористическая комиссия. В силу п. 6 Требований к антитеррористической защищенности категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В соответствии с п. 8 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. В силу п. 9 Требований к антитеррористической защищенности комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии. В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п. 14 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности места массового пребывания людей составляется комиссией в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования. Исходя из норм п. 7.1 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Закона 131-ФЗ, ч. 3 ст. 5 и ст. 5.2 Закона 35-ФЗ межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей, расположенного на территории сельских поселений района, должна была быть создана администраций МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области»

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и приведенные нормы действующего законодательства, полагаю, что виновность должностного лица главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по признакам: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, не доказана.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу, равно как и процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Камызякского района Астраханской области Глуховского А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Камызякского района Астраханской области от 05.09.2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица должностного лица главы администрации муниципального образования «Сельское поселение Каралатский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» ФИО1 – оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья подпись Кушалакова М.А.