Решение № 12-161/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-161/2018

РЕШЕНИЕ

город Серов Свердловской области «18» сентября 2018 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Холоденко Н.А., рассмотрев дело № 12-161/2018 по жалобе Администрации Сосьвинского городского округа на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х ФИО1 от 25.12.2017 Администрация Сосьвинского городского округа привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Администрация Сосьвинского городского округа подала жалобу, в которой просит постановление признать незаконным в виду отсутствия события правонарушения. Просит восстановить срок для подачи жалобы.

В судебном заседании защитник Администрации Сосьвинского городского округа Плешко О.В. доводы жалобы поддержала.

Заслушав защитника Плешко О.В., специалиста – эксперта Управления Роспотребнадзора ФИО2, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений статьи 30.3 КоАП Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, первоначально жалобы на постановление главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлены вышестоящему должностному лицу в пределах срока на обжалования, при таких обстоятельствах, считаю возможным признать уважительной причину пропуска срока на обжалование постановления.

Согласно статье 8.2 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения административного расследования и осмотра канализационной емкости многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что вывоз жидких бытовых отходов не осуществляется, в связи с неисправностью канализационной емкости (горловина емкости смещена, грунт вокруг канализационной емкости просел), подъезд ассенизаторской машины для выкачки ЖБО невозможен.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Сосьвинского городского округа к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Как следует из договора управления многоквартирным домом СО-168/15 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, имеет место способ управления управляющей организацией, которой является ООО «Калинка», договор заключен на 3 года и действует с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом полномочия администрации Сосьвинского городского округа по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, администрация Сосьвинского городского округа не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

Правовая позиция по сходному вопросу выражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-АД14-42.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и <адрес>х ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Сосьвинского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, в отношении администрации Сосьвинского городского округа подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации Сосьвинского городского округа удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Серов, Серовском, Гаринском, Новолялинском и Верхотурском районах ФИО1 от 25.12.2017 о привлечении Администрации Сосьвинского городского округа за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы через суд, его постановивший.

Судья