Решение № 2-789/2017 2-789/2017~М-796/2017 М-796/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-789/2017

Дело № 2-789/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 г. п. Ванино

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.

с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Черкасовой И.В., действующей на основании ордера от 17.09.2017 г. № 0059723,

представителя ответчика Администрации Ванинского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.06.2017г.

при секретаре Шанауриной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района Министерству образования и науки Хабаровского края о признании права на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, обязании к заключению договора на получение сберегательного капитала, взыскании суммы сберегательного капитала

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Хабаровского края о признании права на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, специалисту, направленному для работы в учреждение социальной сферы края, имеющее острую кадровую потребность и расположение в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края, по тем основаниям, что в 2014 году до окончания ФБОУ ВПО «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» она была приглашена на работу начальником отдела культуры Администрации Ванинского района ФИО8 в п. Монгохто Ванинского района на должность преподавателя по классу хора и сольного народного пения в МБОУ ДОД «Детская школа искусств сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района. При этом ФИО8 пообещал заключить договор на получение сберегательного капитала в размере одного миллиона рублей за счет средств краевого бюджета специалистам, направленным для работы в учреждение социальной сферы края, имеющее острую кадровую потребность и расположенное в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края. После окончания обучения она прибыла в п. Монгохто и 01.10.2014 года заключила трудовой договор №22 с МБОУ ДОД «Детская школа искусств сельского поселения «Поселок Монгохто», где и работает по настоящее время в должности преподавателя по классу хора и сольного народного пения. 20.07.2016 года администрацией Ванинского района с ней был заключен договор на получение сберегательного капитала, третья сторона по договору - Министерство образования и науки Хабаровского края. В конце 2016 года из Администрации Ванинского муниципального района сообщили, что ей отказано в выплате сберегательного капитала, так как ее должность на дату трудоустройства не была включена в перечень учреждений социальной сферы Хабаровского края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных районах края. Договор на получение сберегательного капитала трехсторонний, между нею и администрацией Ванинского района был подписан, она исполняет свои обязанности по договору.

Просила, с учетом дополнения, признать за ФИО1 право на получение сберегательного капитала в размере одного миллиона рублей за счет средств краевого бюджета Хабаровского края как специалисту, направленному для работы в учреждение социальной сферы края, имеющее острую кадровую потребность и расположенное в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края и обязать Министерство образования и науки Хабаровского края заключить с ФИО1 договор на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета специалистом, направленным для работы в учреждение социальной сферы, имеющее острую кадровую потребность и расположенное в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края. Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 сумму сберегательного капитала в размере одного миллиона рублей.

Истец ФИО1 и ее представитель Черкасова И.В. в судебном заседании вышеизложенные исковые требования поддержали, подтвердив обстоятельства, изложенные в иске, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ванинского муниципального района ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что предоставление на договорной основе сберегательного капитала осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12. 2008 года № 312-пр «О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края», при наличии должности в Перечне учреждений социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края». Согласно пункту 2.3. части 3 постановления № 312-пр предоставление сберегательного капитала осуществляется в порядке и на условиях, установленных министерством образования и науки края, в течение 45 календарных дней по истечении срока, который специалист обязан отработать по трудовому договору.

В соответствии с п. 2.1. статьи 2 Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края, утвержденного приказом министерства образования Хабаровского края от 12.10.2010 № 2042 «О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края», ежегодно министерство образования и науки края на основе анализа предложений отраслевых органов исполнительной власти формирует Перечень и представляет на утверждение заместителю Председателя Правительства края. При поступлении ходатайств отраслевых органов исполнительной власти о внесении изменений в Перечень министерство образования и науки края формирует в него соответствующие изменения и предоставляет заместителю Председателя Правительства края на утверждение. В 2014 году ФИО1 окончила ФГБОУ ВГ10 «Хабаровский государственный институт искусств и культуры» с присвоением квалификации художественный руководитель вокально-хорового коллектива, преподаватель. После окончания обучения, в сентябре 2014 истец обратилась в отдел культуры администрации Ванинского муниципального района по вопросу трудоустройства в учреждения культуры Ванинского района по специальности.

На момент обращения, в МБОУ ДОД «Детская школа искусств» сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района имелась вакансия на должность преподавателя по классу хора и сольного народного пения. В связи с тем, что преподаватель ранее занимавший должность в школе искусств, будучи женой военнослужащего, уволилась и уехала, возникла острая кадровая необходимость ведения дальнейшего учебного процесса. Как молодому специалисту с профильным образованием свободная вакансия была предложена ФИО1 Согласно Перечню действовавшему на момент заключения трудового договора от 01.10.2014 между ФИО1 и МБОУ ДОД «ДШИ п.Монгохто», должность преподавателя по классу хора и сольного народного пения отсутствовала. Отделом культуры было направлено ходатайство 29.09.2014 в министерство образования и науки Хабаровского края о включении в краевой Перечень учреждений социальной сферы, имеющих острую кадровую потребность учреждения МБОУ ДОД Детская школа искусств» сельского поселения «Поселок Монгохто», должности преподаватель по классу хора и сольного пения. В декабре 2014 года утвержден новый Перечень, в который данная должность была внесена. Кроме того, отделом культуры направлен трехсторонний проект договора на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета с ФИО10 В заключении договора министерством образования и науки Хабаровского края было отказано, в связи с отсутствием должности в Перечне на дату заключения трудового договора.

Согласно пункта 3.1 Порядка ежегодно в срок до 01 июня министерство образования и науки края направляет в министерство финансов края бюджетную заявку на очередной финансовый год и плановый период о размере потребности средств краевого бюджета на предоставление сберегательного капитала получателям сберегательного капитала. Корректировка заявки производится в установленные законодательством о бюджете сроки. Сберегательный капитал предоставляется за счет средств краевого бюджета путем перечисления средств на личные счета получателей сберегательного капитала, открытые в кредитных организациях.

Пунктом 1.7. статьи 1 указанного Порядка, установлено, что Получателем сберегательного капитала является Специалист, отработавший в учреждении социальной сферы края по вакансии, внесенной в Перечень, не менее трех лет в соответствии с Договором на получение сберегательного капитала. При этом, как следует из пункта 1.8. статьи 1 не включается в обязательный трехлетний срок работы Специалиста в учреждении социальной сферы края время прохождения военной службы по призыву, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет. Принимая во внимание, что с 25 января 2017 года ФИО1 находится в отпуске по беременности и родам, а с 30 июня 2017 находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, обязательный трехлетний стаж работы, необходимый для получения сберегательного капитала у нее отсутствует. На дату предоставления отпуска трудовой стаж ФИО1 в МБОУ ДОД «ДШИ п. Монгохто», составлял 2 года 3 месяца 25 дней, следовательно, право на получение сберегательного капитала не возникло.

Таким образом, администрация Ванинского муниципального района выполнила условия порядка, в части включения должности преподавателя по классу хора в Перечень, а также обратилась с ходатайством в министерство культуры края о заключении договора на получение сберегательного капитала за счет краевого бюджета со ФИО1, но в связи с тем, что на дату обращения в суд заявителем не соблюдены условия получения сберегательного капитала, а именно, стаж работы в учреждении не менее трех лет, правовые основания для выплаты сберегательного капитала, ФИО1 - отсутствуют.

Кроме того, истец обратилась самостоятельно по поводу работы в отдел культуры администрации Ванинского муниципального района и ей было предложено несколько вакансий, в том числе и в п.Монгохто, выбор данного населенного пункта был обусловлен еще и тем, что истец нуждалась в жилье, а в п.Монгохто предоставлялось администрацией отремонтированное жилое помещение. На момент обращения в администрацию и заключения трудового договора администрации и истцу было известно, что в Перечне учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах края, для заключения со специалистами договоров на предоставление сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, учреждение и должность истца – отсутствовали. Истцу было разъяснено, что возможность предоставления сберегательного капитала имеется, и администрация будет заниматься этим вопросом, но принятие окончательного решения зависит от Министерства образования и науки Хабаровского края. Просили в иске отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил отзыв, согласно которого исковые требования не признал, по следующим основаниям. В соответствии с п. 2.4 Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края, утвержденного приказом министерства образования и науки Хабаровского края от 12 октября 2010 г. № 2042 "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края", министерство образования на основе заявок отраслевых органов исполнительной власти инициирует заключение договора на получение сберегательного капитала согласно Перечню вакансий в учреждениях социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях муниципальных районов края, под предоставление сберегательного капитала, действующему на момент заключения трудового договора. На момент трудоустройства ФИО1 действовал Перечень, утвержденный 25 февраля 2014 г., в котором вакансия преподавателя по классу хора и сольного народного пения в МБОУ ДОД "Детская школа искусств сельского поселения "Поселок Монгохто Ванинского муниципального района" отсутствовала. Таким образом, для заключения со ФИО1 договора на предоставление сберегательного капитала отсутствовали правовые основания. Кроме того, Администрация письмом от 21.04.2014 № 1.14-1592 известила министерство образования, что получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета по сфере «Культура» в 2014 году не запланировано. Договор на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета между министерством образования, Администрацией и ФИО1 (ФИО10) в 2016 году не заключался, проект договора был возвращен в министерство культуры Хабаровского края с сопроводительным письмом от 17.08.2016 № 02.3-12-9730. Просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, возражения ответчиков, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2008 N 312-пр "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края", в целях создания условий для обеспечения квалифицированными кадрами краевых государственных и муниципальных образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, краевых государственных учреждений социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - учреждения социальной сферы края) установлены следующие меры по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края: подготовка специалистов с высшим образованием за счет средств краевого бюджета для учреждений социальной сферы края на договорной основе на условиях срочности и возвратности; предоставление за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, прибывшим для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие наиболее острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах края; утверждено Положение о мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края.

Согласно п. 2.1 раздела 2 Положения о мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2008 N 312-пр (в редакции Постановления №308- пр. от 09.09.2014 года, действующей на момент заключения трудового договора), сберегательный капитал предназначен для оказания мер материальной поддержки лиц, имеющих среднее профессиональное и высшее образование, на основании направления министерства образования и науки края, заключивших договор на получение сберегательного капитала, а также трудовой договор с учреждением социальной сферы края, имеющим острую кадровую потребность и расположенным в следующих отдаленных и труднодоступных местностях муниципальных районов края, в том числе - Монгохто.

Перечень учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в муниципальных районах края, указанных в подпункте 2.1 настоящего Положения (далее - Учреждения), на основании предложений отраслевых органов исполнительной власти края ежегодно формируется министерством образования и науки края и представляется на утверждение заместителю Председателя Правительства края. При поступлении ходатайств отраслевых органов исполнительной власти о внесении изменений в перечень учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных районах края, министерство образования и науки края формирует в него соответствующие изменения и представляет заместителю Председателя Правительства края на утверждение. При утверждении нового перечня ранее утвержденный прекращает свое действие ( п.2.2 раздела 2).

Как установлено в судебном заседании, согласно трудового договора от 01.10.2014 г. № 22, приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01.10.2014 г. № 52, ФИО10 принята на работу в МБОУ ДОД «ДШИ п. Монгохто» на должность преподавателя по классу хора и сольного народного пения (л.д.7,8-10).

Согласно п. 1.6.2 Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края", утв. Приказом Министерства образования Хабаровского края от 12.10.2010 N 2042 "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края", договор на получение сберегательного капитала заключается между министерством образования и науки края, органом местного самоуправления муниципального района края или краевой государственной организацией (учреждением) и Специалистом (далее - Договор на получение сберегательного капитала).

20 июля 2016 г. ФИО10 и Администрацией Ванинского муниципального составлен проект договора на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета специалистом, направленным для работы в учреждение социальной сферы края, имеющем острую кадровую потребность и расположенное в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края (л.д.13-14), который был возвращен Министерством образования Хабаровского края сопроводительным письмом от 17.08.2016 г. №02.3-12-9730, согласно которого оснований для заключения договора с ФИО10 - нет.

Согласно свидетельства о заключении брака I-ДВ № от 13.10.2016 г., ФИО3 и ФИО10 заключили брак 13.10.2016г., о чем 13 октября 2016 г. составлена запись акта о заключении брака № 204, после заключения брака жене присвоена фамилия - Стеценко.

Согласно п.2.2 Порядка и условий предоставления за счет средств краевого бюджета на договорной основе сберегательного капитала специалистам, направленным для работы в учреждения социальной сферы края, имеющие острую кадровую потребность и расположенные в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах Хабаровского края", утв. Приказом Министерства образования Хабаровского края от 12.10.2010 N 2042 "О мерах по обеспечению квалифицированными кадрами учреждений социальной сферы Хабаровского края", подбор кандидатов на предоставление сберегательного капитала осуществляется отраслевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления или краевыми государственными организациями (учреждениями) из числа лиц, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по профилю вакансий, внесенных в Перечень.

Министерство образования и науки края на основе заявок отраслевых органов исполнительной власти инициирует заключение договора на получение сберегательного капитала согласно Перечню, действующему на момент заключения трудового договора(2.4).

Согласно Перечня учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах края, для заключения со специалистами договоров на предоставление сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета в рамках реализации постановления Правительства Хабаровского края №312-пр от 30.12.2008 года, по состоянию на 25.02.2014 года и действовавшего в период возникновения трудовых отношений с истцом, учреждение и должность преподаватель по классу хора в МБОУ ДОД ДШИ п. Монгохто - не значились.

Как пояснила представитель администрации ФИО6, истец обратилась самостоятельно по поводу работы в отдел культуры администрации Ванинского муниципального района и ей было предложено несколько вакансий, в том числе и в п.Монгохто, выбор данного населенного пункта был обусловлен еще и тем, что истец нуждалась в жилье, а в п.Монгохто предоставлялось администрацией отремонтированное жилое помещение. Таким образом, подбор кандидатов на предоставление сберегательного капитала отделом культуры в период трудоустройства истца не осуществлялся, поскольку как пояснила представитель ответчика, администрации и истцу было известно, что в Перечне учреждений социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных муниципальных районах края, для заключения со специалистами договоров на предоставление сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, учреждение и должность истца – отсутствовали.

Министерство образования и науки края было лишено возможности на основе заявки отдела культуры администрации Ванинского муниципального района инициировать заключение договора на получение сберегательного капитала, поскольку в Перечне, действующем на момент заключения трудового договора, учреждение и должность истца отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что трудовые отношения между ФИО1, работающей в должности преподавателя по классу хора и сольного народного пения и МБОУ ДОД «ДШИ п. Монгохто» возникли 01.10.2014 г., а в Перечне вакансий в учреждениях социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность и расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях муниципальных районов края, под предоставление сберегательного капитала, действующем на момент ее трудоустройства, данная должность и учреждение социальной сферы края, имеющих острую кадровую потребность - отсутствовали, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, специалисту, направленному для работы в учреждение социальной сферы края, имеющее острую кадровую потребность и расположение в отдаленном и труднодоступном муниципальном районе края.

В соответствии со ст.421 ГК РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Сторонами предварительный договор не заключался, гражданским кодексом, законом обязанность ответчиков заключить договор на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета в обязательном порядке, при изложенных обстоятельствах - не установлена.

Поскольку требование о взыскании суммы сберегательного капитала являются производными от признания права на получение сберегательного капитала, то при отказе в удовлетворении требования о признании права на получение сберегательного капитала, оснований для удовлетворения требований о взыскании суммы сберегательного капитала – нет.

Требование истца не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ванинского муниципального района Министерству образования и науки Хабаровского края о признании права на получение сберегательного капитала за счет средств краевого бюджета, обязании к заключению договора на получение сберегательного капитала, взыскании суммы сберегательного капитала– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края со дня принятия его судом в окончательной форме, с 24 октября 2017 года.

Судья Романько А.М.