Решение № 2-1592/2018 2-1592/2018~М-1511/2018 М-1511/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-1592/2018

дело № 2-1592/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности произвести перерасчет стажа работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности произвести перерасчет стажа работы, указав, что 29 ноября 2017 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту Управление) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Решением Управления № ХХХ от 16 марта 2018 года ей было отказано в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который, в том числе не были засчитаны в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев периоды работы с 13 октября 2010 года по 02 июня 2012 года и с 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения в <данные изъяты>, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 08 октября 2006 года по 20 ноября 2006 года

С данным отказом она не согласна, просит: признать незаконным отказ Управления во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости; произвести перерасчет стажа с применением полуторного коэффициента за периоды работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения <данные изъяты> с 13 октября 2010 года по 02 июня 2012 года и с 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала по доводам, изложенным в решении Управления № ХХХ 16 марта 2018 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года, в силу п. 1 ст. 35 вышеназванного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с п. 3 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункт 4 указанной статьи).

При этом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости устанавливается на основании постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в соответствии с пп. «н» п. 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данные Правила также предусматривали исчисление в полуторном размере периодов работы врачей среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Таким образом, вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1999 года № 1066.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списком и Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1999 года № 1066, льготный порядок исчисления специального стажа засчитывается в стаж среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в том числе, операционных медицинских сестер, включая старших, акушерок, включая старших, медицинских сестер перевязочных.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 9 постановления Пленума № 25 от 20 декабря 2018 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», действовавшего до 10 декабря 2012 года, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Также, согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления Пленума № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости от 29 октября 2002 года № 781 предусматриваются должности и работа, в соответствии с которыми возникает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В данном Перечне имеется указание на то, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом льготного исчисления специального стажа пользуются операционные медицинские сестры, а также медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии.

Судом установлено и следует из материалов, 29 ноября 2017 года ФИО1 (до заключения <данные изъяты> 2010 года брака – <данные изъяты>) обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (л.д. 8-12).

Решением Управления № ХХХ от 16 марта 2018 года (л.д. 40-42) в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку на дату обращения у нее имелось специального стажа работы – 29 лет 05 месяцев 13 дней. В специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), в том числе не включены периоды работы ФИО1 с 13 октября 2010 года по 02 июня 2012 года и с 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года в должности медицинской сестры палатной <данные изъяты>.

Указанные периоды включены в специальный стаж в календарном исчислении.

Как видно из трудовой книжки истца, ФИО1 13 октября 2010 года была принята на работу в хирургическое отделение <данные изъяты> на должность медицинской сестры палатной, где проработала в данной должности до 02 июня 2012 года. С 01 января 2011 года указанное учреждение переименовано в ОГБУЗ «<данные изъяты>». С 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года ФИО1 работала в хирургическом отделении ОГБУЗ «<данные изъяты>» на должности медицинской сестры палатной (л.д. 16-23).

Согласно уточняющей справке № ХХХ от 29 ноября 2017 года ОГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 в указанные периоды работы непосредственно обслуживала больных полный рабочий день на полную ставку, в отпуске без сохранения заработной платы, на курсах усовершенствования, в отпуске по уходу за ребенком не находилась (л.д. 36).

Справкой ОГБУЗ «<данные изъяты>» № ХХХ от 12 октября 2018 года также подтверждается, что согласно штатному расписанию, гнойное отделение <данные изъяты> значилось по 30 апреля 1993 года, с 01 мая 1993 года значилось хирургическое отделение с палатами гнойной хирургии <данные изъяты>, с 01 января 2006 года – хирургическое отделение ОГБУЗ «<данные изъяты>» (л.д. 131).

Как следует из пояснений истца, в спорные периоды она работала в гнойном отделении <данные изъяты>, выполняла все функции медсестры перевязочной – занималась вскрытием нечистых ран и абсцессов, из-за нехватки медсестер делала перевязки. После того, как в наименовании отделения убрали слова «гнойное», это не означает, что не было больных с гнойными ранами, и она (истец) выполняла другую работу.

Доводы истца ФИО1 также подтверждаются представленными суду должностными инструкциями медицинской сестры и медицинской сестры перевязочной (л.д. 43-45, 136).

Согласно действовавшего в спорный период приказа Минздрава РФ от 17ноября 2000 года № 404 «О внесении дополнений и изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377» в разделе 2 Учреждения и подразделения с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 25 процентов включено, в том числе, отделение для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей.

Должность истца ФИО1 в тарификационных списках работников ОГБУЗ «<данные изъяты>» за спорные периоды времени указана как палатная медсестра, ей установлена доплата к окладу за работу с вредными условиями в размере 25 % (коэффициент квалификационной категории 0,25) (л.д. 46-51, 137).

Проанализировав изложенное, суд находит установленным, что ФИО1 в оспариваемые периоды работала на должности медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии стационара.

Таким образом, стаж медицинской работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения подлежит учету в льготном исчислении.

При этом также учитывается правовая позиция, изложенная Конституционным судом РФ в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» работа медицинских сестер палатных хирургического отделения подлежала зачету в специальный стаж в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев, указанное дает основания полагать, что к спорным периодам работы истца подлежит применению льготный порядок исчисления специального медицинского стажа – год работы за 1 год и 6 месяцев.

Также, решением Управления № ХХХ от 16 марта 2018 года в стаж ФИО1 не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 08 октября 2006 года по 20 ноября 2006 года, поскольку право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками.

С указанной позицией ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В период работы с 01 января 2006 года по 30 сентября 2010 года в государственном учреждении здравоохранения «<данные изъяты>» на должности медицинской сестры процедурной ФИО1 с 08 октября 2006 года по 20 ноября 2006 года находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д. 146-147). Данный факт также подтверждается свидетельством № ХХХ о прохождении повышения квалификации к диплому №ХХХ, выданному Рыжиковой (<данные изъяты>) Т.М. 02 июля 1990 года <данные изъяты> медицинским училищем по специальности «медицинская сестра» (л.д. 28, 122).

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совмина РСФСР от 17 декабря 1959 года № 1397, включается время обучения на курсах усовершенствования по специальности в стаж работы по специальности.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в период прохождения курсов повышения квалификации за Рыжиковой (<данные изъяты>) Т.М. были сохранены рабочее место, заработная плата (л.д. 146-147).

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности произвести перерасчет стажа работы удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) № ХХХ от 16 марта 2018 года неправомерным в части не включения ФИО1 в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период нахождения на курсах повышения квалификации с 08 октября 2006 года по 20 ноября 2006 года, а также в льготном исчислении периодов работы с 13 октября 2010 года по 02 июня 2012 года и с 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 период нахождения на курсах повышения квалификации с 08 октября 2006 года по 20 ноября 2006 года в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также произвести перерасчет стажа с применением коэффициента 1,5 за периоды работы с 13 октября 2010 года по 02 июня 2012 года и с 01 ноября 2012 года по 28 ноября 2017 года в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

19.10.2018 – объявлена резолютивная часть решения,

25.10.2018 – составлено мотивированное решение,

27.11.2018 – решение вступает в законную силу