Решение № 5-119/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-119/2021

Дело № 5-119/2021


РЕШЕНИЕ

г.Тотьма 25 марта 2021 г.

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.,

при секретаре Третьяковой О.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

установил:

12.01.2021 в 15 час. 00 мин. ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Тотьма, не обеспечил безопасность дорожного движения при содержании, а именно: в нарушение требований п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах и ближе 10 метров от пешеходного перехода: <...> снежный вал на 1-м пешеходном переходе – высотой 55 см, на 2-м пешеходном переходе – высотой 50 см; <...> – снежный вал высотой 57 см; г.Тотьма перекресток ул.Белоусовская – ул.Кирова - снежный вал высотой 43 см, <...> – снежный вал высотой 65 см, <...> - снежный вал высотой 80 см, а также допущено формирование снежного вала высотой 170 см в пределах треугольника видимости на пересечении улиц в одном уровне (перекресток ул.Кирова- ул.Урицкого), чем создана угроза безопасности дорожного движения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Аксеновский С.Е. с протоколом не согласен, т.к ФИО1 является ненадлежащим должностным лицом, не уполномочен на содержание дорог в пределах МО «город Тотьма». Полномочия были переданы Администрации района Муниципальным Собранием на 2 месяца, но само соглашение между Администрацией МО «Город Тотьма» и Администрацией Тотемского муниципального района не заключено до настоящего времени, не подписано со стороны Администрации МО «город Тотьма». Дороги на территории города Тотьма расчищало созданное Администрацией района МАУ «Благоустройство» в долг. Денежные средства от Администрации МО «город Тотьма» поступили в неполном объеме и несвоевременно. ФИО1 предпринимались все зависящие от него меры, дороги расчищались, снежные валы убраны. Полагает, что ответственность за ненадлежащее содержание дорог несет собственник дорог, т.е Администрация МО «город Тотьма» в лице руководителя.

Должностное лицо, старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Тотемскому района, Б.А.В., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст формирование снежных валов на улицах не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости, ближе 10 м от пешеходного перехода.

Из материалов дела следует, что 12.01.2021 в ходе обследования улично-дорожной сети г.Тотьма выявлены недостатки в содержании, а именно допущено формирование снежных валов на пешеходных переходах (<...>) и в пределах треугольника видимости на пересечении улиц в одном уровне (перекресток улиц Урицкого -Кирова).

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Как следует из материалов дела решением Совета МО «Город Тотьма» от 27.11.2020 № 244 с 01.01.2021 передано осуществление части полномочий администрации Тотемского муниципального района в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Определен размер финансовых средств на 2021 год, передаваемых в бюджет Тотемского муниципального района на осуществление указанных полномочий.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 26.12.2020 № 101 принято с 01.01.2021 сроком на 2 месяца осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «город Тотьма» в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: зимнее содержание автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Администрация Тотемского муниципального района определена органом местного самоуправления района, уполномоченным на осуществление части вышеуказанных полномочий.

В соответствии с п. «4» ч.7 раздела 4 «Классификации работ по содержанию автомобильных дорог" утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят: в т.ч уборка снежных валов с обочин.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 16.03.2021 № 35 принято с 01.01.2021 по 31.12.2021 осуществление части полномочий по решению вопроса местного значения органов местного самоуправления муниципального образования «город Тотьма» в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно: содержание автомобильных дорог. Решение вступает в силу после официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2021 года.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15).

Согласно п.4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Уведомлением Администрации МО «город Тотьма» от 01.01.2021 до финансового управления Тотемского муниципального района доведены уведомления о лимитах бюджетных обязательств, в т.ч в части передаваемых полномочий по содержанию УДС на 1 квартал 2021 – 1 900 000 рублей.

Из предоставленных в суд платежных документов следует, что Администрацией Тотемского муниципального района предоставлялась субсидия МАУ «Благоустройство» на зимнее содержание автодорог местного значения общего пользования в границах МО «Город Тотьма».

В соответствии с платежным поручением от 20.02.2021 Администрацией МО «город Тотьма» перечислены финансовому управлению Тотемского района средства на осуществление полномочий в области дорожной деятельности в сумме 1 000 000 рублей.

Таким образом прихожу к выводу, что на Администрацию Тотемского муниципального района на 12.01.2021 возложены обязанности по зимнему содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования «город Тотьма», а соответственно ФИО1 <данные изъяты> является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог. То что между Администрацией МО « город Тотьма» и Администрацией Тотемского муниципального района не подписано Соглашение о передаче части полномочий не должно влиять на осуществление безопасности дорожного движения на территории МО «город Тотьма», фактически Администрация Тотемского муниципального района приняла осуществление части полномочий по зимнему содержанию дорог общего пользования на территории МО «город Тотьма», что также подтверждается письмом Администрации Тотемского муниципального района от 18.02.2021 № 687 в адрес Администрации МО «город Тотьма», предоставлялась субсидия созданному Администрацией Тотемского муниципального района МАУ «Благоустройство» для содержания улично-дорожной сети города Тотьма, несмотря на отсутствие подписанного письменного Соглашения.

В силу ст.2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт наличия снежных валов на пешеходных переходах и вблизи их, перекрестке дорог на улицах города Тотьма, подтверждается материалами дела, а именно: актом о выявленных недостатках от 12.01.2021 с фототаблицей, рапортом ст.гос.инспектора ДН ОГИБДД России по Тотемскому району Б.А.В. от 29.01.2021.

Таким образом, ФИО1, как должностным лицом, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, допущено наличие снежных валов, чем нарушены п. 13 Основных положений, пункт 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ФИО1 всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что ФИО1, будучи лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «город Тотьма», является субъектом административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.01.2021, актом выявленных недостатков, рапортом ИДПС Б.А.В., решениями Совета МО «город Тотьма» от 27.11.2020 и Муниципального Собрания от 24.05.2016, 26.12.2020, должностным регламентом, платежными поручениями и иными материалами дела в их совокупности, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, в совокупности с другими материалами дела доказывают вину ФИО1

В соответствии с должностным регламентом <данные изъяты> обеспечивает надлежащее осуществление администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения в т.ч в части осуществления иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, иных полномочий в соответствии с решениями Муниципального Собрания района (п. 3.12.1).

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К смягчающему обстоятельству отношу добровольное устранение выявленного нарушения, к отягчающему обстоятельству – повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом характера выявленных нарушений в содержании дорог г.Тотьма, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно и жизни и здоровью участников дорожного движения, то оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,

решил:

Признать главу Администрации Тотемского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области) ИНН <***> КПП 352501001 КБК 18811601123010001140 ОКТМО 19646101 № счета 40101810700000010002 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области БИК 041909001 УИН 18810435210220000333.

Об уплате штрафа необходимо сообщить в Тотемский районный суд Вологодской области (<...>), представив копию квитанции.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Тотемский районный суд.

Судья Н.О.Бердникова