Решение № 2А-1182/2019 2А-1182/2019~М-985/2019 М-985/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1182/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дошлыгиной А.С.,

при участии в судебном заседании представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Панфиловой Ю.А.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Шуя Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия, об обязании разработать и принять муниципальный правовой акт,

установил:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором проси признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившееся в длительном неприведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, а также обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путем разработки и принятия правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Исковые требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой по жалобе депутата городской Думы городского округа Шуя ФИО2 проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На территории муниципального образования городского округа Шуя погребение умерших осуществляется на четырех кладбищах: кладбище «Осиновая гора» - Ивановская область, Шуйский район, местечко «Осиновая гора»; кладбище «Петропавловское» - <...>; кладбище «Троицкое» - <...>; кладбище «Вознесенское» - <...>. Земельные участки, на которых расположены указанные кладбища находятся в собственности городского округа Шуя. На территории городского округа Шуя отсутствует административный регламент, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарта предоставления муниципальной услуги, в частности порядка, сроков и последовательности действий (административных процедур). Ссылаясь на пункт 1 статьи 18, пункт 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", подпункт 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 26, подпункт 36 пункта 1 статьи 35 Устава городского округа Шуя от 24 августа 2005 года, статью 2, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункт 68 Приложения № 2 «О реестре (перечне) муниципальных услуг (функций)№, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Шуя от 20 апреля 2011 года № 456, административный истец указывает на то, что при осуществлении полномочий по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения структурное подразделение Администрации городского округа Шуя реализует функцию (услугу) по координации деятельности организаций, предоставляющих услуги в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, получателем которой является население городского округа Шуя. Разработку и утверждение административного регламента осуществляет орган, ее предоставляющий. 6 сентября 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы городского округа Шуя внесено представление о необходимости принятия данного нормативного акта. До настоящего времени административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг не принят, и в течение длительного времени административным ответчиком нормативная база по регулированию вопросов организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг не приведена в соответствии с законом, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение качественной муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель Шуйской межрайонной прокуратуры помощник Шуйского межрайонного прокурора Панфилова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не отрицала факт отсутствия административного регламента, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг в городском округе Шуя, против удовлетворения исковых требований не возражала.

Суд, заслушав представителя межрайонной прокуратуры, представителя ответчика, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

При рассмотрении требований Шуйского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и согласно пункту 26 статьи 5 Устава городского округа Шуя, принятого решением городской думы городского округа Шуя от 24 августа 2005 года № 72, к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 35 Устава городского округа Шуя Администрация городского округа Шуя организует оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 2 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Статьей 13 указанного закона установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

ПостановлениемАадминистрации городского округа Шуя от 20.04.2011 N 456 "О реестре (перечне) муниципальных услуг (функций)" (вместе с "Порядком формирования и ведения реестра (перечня) муниципальных услуг (функций)") утвержден реестр (перечень) муниципальных услуг (функций) городского округа Шуя -приложение N 2, согласно пункту 68 которого при осуществлении полномочий по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения структурное подразделение администрации городского округа Шуя реализует функцию по координации деятельности организаций, предоставляющих услуги в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения городского округа Шуя.

Судом установлено, что в ходе проведения прокурорской проверки было выявлено, что на территории городского округа Шуя существуют четыре общественных кладбища: кладбище «Осиновая гора» - Ивановская область, Шуйский район, местечко «Осиновая гора»; кладбище «Петропавловское» - <...>; кладбище «Троицкое» - <...>; кладбище «Вознесенское» - <...>. На указанных кладбищах производится захоронение умерших. Земельные участки, на которых расположены указанные кладбища находятся в собственности городского округа Шуя, что подтверждается Выписками из реестра муниципальной собственности городского округа Шуя и не оспаривается сторонами. Согласно Постановлению Администрации городского округа Шуя от 6 июня 2018 года № 667 «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа Шуя» с учетом Постановления Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 8 октября 2018 года № 1298 города Шуи «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Шуя от 6 июня 2018 года № 667 «Об утверждении порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа Шуя» на территории городского округа Шуя функционирует специализированная служба по вопросам похоронного дела, которой является Управление благоустройства городского округа Шуя. При этом нормативный правовой акт, регламентирующий не утвержден, что подтверждается письмом Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и благоустройства, адресованным начальнику комитета правового обеспечения Администрации городского округа Шуя, а также представлением заместителя межрайонного прокурора А.Н. Хромой об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг, направленным в адрес ВРИО главы городского округа Шуя ФИО3

Суд соглашается с позицией Шуйского межрайонного прокурора о том, что отсутствие административного регламента по предоставлению указанной услуги, создает угрозу нарушения неопределенного круга лиц, поскольку отсутствуют порядок и сроки предоставления данной муниципальной услуги.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации похоронного дела об оказании ритуальных услуг, нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Шуйского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд соглашается с требованием Шуйского межрайонного прокурора о том, что обязанность по принятию мер к разработке и утверждению указанного административного регламента предоставления муниципальной услуги должна быть исполнена в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, что является достаточным, реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Шуя Ивановской области, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2019 год

Судья Ю.В. Громова