Решение № 3А-384/2022 3А-384/2022~М-306/2022 М-306/2022 от 19 октября 2022 г. по делу № 3А-384/2022

Дело № 3а-384/2022

УИД 76ОS0000-01-2022-000321-73

Мотивированное
решение изготовлено 19 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 5 октября 2022 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва),

с участием прокурора Манокина А.О.,

от административного истца ФИО3 – представитель ФИО4, действующий по доверенности от 19 октября 2021 года,

от административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области и заинтересованного лица Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области – представитель ФИО5, действующий на основании доверенности от 17 марта 2022 года, от 12 октября 2021 года (до перерыва),

от заинтересованного лица МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» – представитель ФИО6, действующий на основании доверенности от 8 июня 2022 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Муниципальному Совету Ярославского муниципального района Ярославской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2015 № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района» (далее - Решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2015 № 86) утверждены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославского муниципального района.

Согласно пункту 4 данного решения, коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ярославского муниципального района, подлежащие установлению органом местного самоуправления Ярославского муниципального района согласно пункту 2.3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п, соответствуют ставкам арендной платы, установленным в пункте 2 настоящего решения.

В пункте 5 Приложения 2 к указанному решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 установлены ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для объектов нежилого строительства.

Решениями Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 27.06.2017 №50, от 22.02.2018 №10, 25.10.2018 №77, 05.03.2019 №9 внесены изменения в решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86.

В соответствии с пунктом 5 Приложения 2 «Коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района, для расчета годовой арендной платы» к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 в отношении земельных участков, предназначенных для объектов нежилого строительства, с 01.03.2018 установлен новый коэффициент функционального использования в размере 2,261%. (решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 №10 «Об индексации ставок арендной платы за земельные участки и внесении изменений в решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области»).

Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 05.03.2019 №9 внесены изменения в решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86. Согласно пункту 5 Приложения 2 в отношении земельных участков, предназначенных для объектов нежилого строительства, с 01.04.2019 установлен новый коэффициент функционального использования в размере 2,358%.

Решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2015 №86 и решения о внесении изменений опубликованы: решение от 24.12.2015 №86 - в приложении к газете «Ярославский агрокурьер» №51 от 30.12.2015, решение от 22.02.2018 №10 - в приложении к газете «Ярославский агрокурьер» №8 от 01.03.2018, решение от 05.03.2019 №9 - в приложении к газете «Ярославский агрокурьер» № 8 от 07.03.2019.

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному Совету Ярославского муниципального района Ярославской области о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 5 Приложения 2 к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2015 №86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» в редакции решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 № 9 в части установления коэффициента функционального использования в размере 2,261% с 01.03.2018, в размере 2,358% с 01.04.2019, применяемого для определения размера арендной платы.

В обоснование исковых требований в заявлении указано, что на основании договора аренды земельного участка №4 от 29.02.2016 и дополнительного соглашения № 1 от 20.02.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 23 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Пользование земельным участком является платным, арендная плата вносится ежегодно до 10 ноября отчетного года (пункты 4.1, 4.4 договора аренды № 4 от 29.02.2016). Договором аренды предусмотрено, что размер ежегодной арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, а также изменением нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, регулирующих исчисление арендной платы за использование земельных участков (пункт 4.5). Расчет арендной платы производится с применением установленного представительным органом местного самоуправления Ярославского муниципального района коэффициента функционального использования земельного участка, предоставленного для строительства складских помещений. 17.11.2020 МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» уведомило ФИО3 об изменении арендной платы в связи с изменением ставок арендной платы с 01.03.2018, 01.04.2019 в соответствии с решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района» (в редакции решений Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9). По мнению административного истца, решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 №10 и от 05.03.2019 №9 противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, поскольку установленный коэффициент функционального использования в размере 2,261% с 01.03.2018, в размере 2,358% с 01.04.2019, применяемого для определения размера арендной платы противоречит основным принципам определения арендной платы - принципам экономической обоснованности и предсказуемости расчета. Произвольное увеличение коэффициента не подтверждено расчетами.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд представителя по доверенности (л.д.9-10) ФИО4, который исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Представил письменные возражения на доводы административного ответчика и заинтересованного лица (л.д.116-118).

Представитель административного ответчика Муниципального Совета Ярославского муниципального района, заинтересованного лица Администрации Ярославского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании (до перерыва) против удовлетворения административного иска возражал, полагая оспариваемые нормативные правовые акты законными и обоснованными. Указано, что для установления коэффициентов было принято решение Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 31.07.2014 №27 «Об утверждении коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, применяемых для расчета величины годовой арендной платы». Пунктом 7 Приложения к данному решению был установлен коэффициент - 2,0 (земельные участки для строительства иных видов использования, не предусмотренных в пунктах 1 - 6) аналогично подпункту «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации». Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24.12.2015 №86 данный коэффициент был перенесен в пункт 5 Приложения 2, указанного решения (земельные участки, предоставленные для объектов нежилого строительства). Решениями Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 №10 и от 05.03.2019 №9 происходила индексация указанного коэффициента. Таким образом, вопрос о дифференциации земельных участков, при установлении коэффициента функционального использования (ставки) для объектов нежилого строительства решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района не противоречит законодательству. Экономическая обоснованность коэффициента функционального использования (ставки) для объектов нежилого строительства исходит из федерального законодательства и каких-либо дополнительных обоснований не требуется. Указанный подход не противоречит положениям федерального законодательства. В дело представлены письменные возражения на иск (л.д.38-39).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» по доверенности ФИО6 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержал правовую позицию, изложенную представителем административного ответчика. В судебном заседании представлен письменный отзыв на иск (л.д.56-58).

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора Манокина А.О., полагавшего административный иск обоснованным, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213, 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно договору аренды земельного участка №4 от 29.02.2016 и дополнительного соглашения № 1 от 20.02.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.20-21, 22-24).

17.11.2020 МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» уведомило ФИО3 об изменении размера арендной платы в связи с изменением ставок арендной платы с 01.03.2018, 01.04.2019 в соответствии с решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 №86 (в редакции решений Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.02.2018 № 10, от 05.03.2019 № 9) (л.д.27). В соответствии с перерасчетом за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, выполненным с применением коэффициента функционального использования 2,261% и 2,358%, ФИО3 должна дополнительно заплатить арендную плату в общей сумме 359 400,71 рублей (перерасчет от 11.11.2020 - л.д.25-26).

МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» обратилось в Ярославский районный суд Ярославской области с иском к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате, в том числе за указанный выше период. Данное обстоятельство подтверждено сторонами.

Таким образом, ФИО3 является субъектом отношений, регулируемых обжалуемыми нормативными правовыми актами, имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении судом административного дела об оспаривании нормативного правового акта, помимо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежат выяснению обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственной на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, в соответствия со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и правилами главы 21 КАС РФ, могут оспариваться в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды.

Согласно статье 39.7 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 №710-п определен Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Ярославской области.

Из пункта 2.3 указанного постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п следует, что коэффициенты функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципальных районов и городских округов области, устанавливаются органом местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа, за исключением коэффициентов функционального использования в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа города Ярославля, предоставленных в целях капитального строительства (за исключением жилищного строительства).

Таким образом, определение размера коэффициента функционального использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления.

На основании положений статьи 19 Устава муниципального образования Ярославский муниципальный район Ярославской области (принят решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа от 30.07.1997 (в редакции от 30.08.2018 и 25.12.2018; документ утратил силу в связи с принятием Решения муниципального Совета Ярославского муниципального района от 22.10.2020 №66) Муниципальный Совет является представительным органом Ярославского муниципального района, состоящим из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (часть 1).

Решения Муниципального Совета считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от установленной численности депутатов Муниципального Совета, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, настоящим Уставом (часть 10).

Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ярославского муниципального района, решение об удалении Главы Ярославского муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Муниципального Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ярославской области, настоящим Уставом (часть 11).

Нормативный правовой акт, принятый Муниципальным Советом, направляется Главе Муниципального Совета Ярославского муниципального района для подписания и официального опубликования в течение десяти дней. Глава Ярославского муниципального района подписывает принятый Муниципальным Советом нормативный правовой акт либо отклоняет его (часть 13).

Решения Муниципального Совета вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не установлено в самом решении. Муниципальные нормативные правовые акты Муниципального Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 14).

Нормативные правовые акты Муниципального Совета подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня принятия Муниципальным Советом. Нормативные правовые акты, принятые в порядке, предусмотренном частью 13 настоящей статьи, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение семи дней со дня их повторного принятия (часть 15).

Официальным опубликованием решения Муниципального Совета считается первая публикация его полного текста в газете «Ярославский агрокурьер» (часть 16).

На основании указанных положений Устава и установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 22.02.2018 №10, от 05.03.2019 №9 приняты уполномоченным органом местного самоуправления, в пределах предоставленных ему полномочий нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, форма, порядок принятия решения и введения его в действие соблюдены.

Проверяя содержание нормативного акта в оспариваемой его части по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, что принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Указанные принципы названы в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 №582), в их числе предусмотрен принцип экономической обоснованности, заключающийся в установлении размера арендной платы, соответствующего доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 №424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-п (в редакции от 23.03.2018) «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ярославской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Ярославской области» размер годовой арендной платы за использование земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2<1>, 2.6, 2.6<1> - 2.6<4> раздела 2 настоящего Порядка, рассчитывается по формуле:

Ави = УПКСЗви x S x К, где: Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.); УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка в границах кадастрового квартала с учетом разрешенного использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлениями Правительства области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель; S - площадь земельного участка (кв. м); К - коэффициент функционального использования, определяемый на основании вида экономической деятельности арендатора и социальной значимости для развития муниципального района (городского округа) (%).

Из представленных доказательств следует, что представительный орган местного самоуправления при определении оспариваемого коэффициента функционального использования не использовал критерии, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка определения арендной платы земельных участков на территории Ярославской области. Экономическое обоснование применения расчета коэффициента функционального использования в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района, для расчета годовой арендной платы, в частности для земельных участков, предоставленных для объектов нежилого строительства, отсутствует.

Ссылка административного ответчика на подпункт «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения

арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, согласно которому в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов, не может быть признана обоснованной.

В силу разграничения компетенции Правительство РФ уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности. Следовательно, утвержденные в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 №582 указанные Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации. Действие Правил не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На недопустимость применения положений подпункта «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582, в отношении земельных участков находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, указано также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2015) (вопрос 7), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2015.

Таким образом, установленный в подпункте «д» пункта 3 вышеприведенных Правил коэффициент функционального использования земельных участков, предоставленных для строительства объектов нежилого строительства, не мог быть применен Муниципальным Советом Ярославского муниципального района Ярославской области. Другие доказательства, подтверждающие обоснованность размера указанного коэффициента, административным ответчиком не представлены.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что введение рассматриваемого значения коэффициента функционального использования земельного участка без учета обязательных критериев, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, свидетельствует о нарушении административным ответчиком норм права, имеющих большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд учитывает, что оспариваемое решение длительное время применялось и на его основании были реализованы права граждан и организаций, а потому полагает, что названный выше нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в официальном периодическом печатном издании «Ярославский агрокурьер».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 Приложения 2 к решению Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 24 декабря 2015 года № 86 «О порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Ярославского муниципального района Ярославской области» в редакции решения Муниципального Совета Ярославского муниципального района Ярославской области от 22 февраля 2018 года №10, от 5 марта 2019 года № 9 в части установления коэффициента функционального использования в размере 2,261% с 1 марта 2018 года, в размере 2,358% с 1 апреля 2019 года, применяемого для определения размера арендной платы.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в газете «Ярославский агрокурьер» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина