Решение № 2А-274/2021 2А-274/2021(2А-4234/2020;)~М-4251/2020 2А-4234/2020 М-4251/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-274/2021

Дело <номер обезличен>а-274/2021

26RS0<номер обезличен>-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

02 марта 2021 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.;

при секретаре Нестеренко Е.А.;

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности ФИО2;

представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК - ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными предписаний административного органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, (впоследствии с уточненным) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными предписаний административного органа.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что Государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> ФИО4 (далее Инспектор) по результатам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в действиях ФИО1 усмотрено нарушение ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, находящегося в ведении органа местного самоуправления, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена> согласно которому ФИО1 предписано: в срок до <дата обезличена> устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок.

Также инспектором ФИО4 было выписано предписание <номер обезличен> от <дата обезличена> по результатам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в действиях ФИО1 усмотрено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том, что являясь арендатором земельного участка: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И, использует указанный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, согласно которому ФИО1 предписано: в срок до <дата обезличена> устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: осуществлять использование земельного участка: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И в соответствии с его разрешенным использованием, либо обратиться в орган местного самоуправления администрацию МО <адрес обезличен> с заявлением в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

Об указанных выше предписаниях <номер обезличен> от 05.03.2020г., 18/4 от 05.03.2020г. ФИО1 стало известно при рассмотрении дела 05-0560/3/2020 об административном правонарушении в октябре 2020г., рассматриваемом мировым судьей <адрес обезличен> с/у <номер обезличен> ФИО5, по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Производство по указанному делу было прекращено постановлением от 20.10.2020г. ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

При проведении судебного заседания также стало известно о принятии административным органом решений о продлении предписаний <номер обезличен> от 05.03.2020г. <номер обезличен> от 06.03.2020г.-до 22.07.2020г.

Инспектором ФИО6 было выдано предписание <номер обезличен> от <дата обезличена>, которое по своему содержанию аналогичное предписанию <номер обезличен> от 05.03.2020г., которым предписано: в срок до <дата обезличена> устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок. Указанное предписание решением административного органа продлено до <дата обезличена>

Считает указанные предписания незаконными, подлежащими отмене, ввиду следующего.

Предписание административного органа должно быть законным, реальным, исполнимым и должно быть направлено на устранение нарушений земельного законодательства.

Между тем, Предписание <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 12.08.2020г. - не отвечает критериям законности, т.к. не направлены на устранение какого-либо нарушения земельного законодательства, какие-либо нарушения закона ФИО1 не были допущены.

ФИО1 и ФИО7 на основании трехстороннего договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.11.2015г. принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности: 1) здание- складское с кад. ном. 26:12:010507:1830, запись о государственной регистрации права 26:12:010507:1830-26/001/2020-1, 26:12:010507:1830-26/001/2020-2 от 16.03.2020г.; 2) строение - производственное, с кад. ном. 26:12:000000:3104, запись о государственной регистрации права от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>; 3) строение - административное, торговое (кад. ном. 26:12:000000:3105, запись о государственной регистрации права от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>; 4) строение - складское (кад. ном. 26:12:010507:712, запись о государственной регистрации права от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>; 5) строение - административное здание, кад. ном. 26:12:000000:3373, запись о государственной регистрации права от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>; 6) строение- производственное, административное, с кад. <номер обезличен>: запись о государственной регистрации права от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен>.

Указанные строения находятся на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838, общей площадью 5 530 кв.м, по адресу: <адрес обезличен> «и», предоставленном ФИО1 и ФИО7 в аренду на основании договора <номер обезличен> от <дата обезличена> аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес обезличен> края со множественностью лиц на стороне арендатора (под зданиями, сооружениями) заключенного с Администрацией <адрес обезличен>, предоставленный сроком на 49 лет, с видом разрешенного использования: для продолжения строительства объектов производственного назначения.

Приведенные выше строения ранее находились на земельном участке с КН 26:12:010507:2, <адрес обезличен> «г» в составе единого имущественного комплекса (производственная база) наряду с другими строениями с КН: 26:12:010507:497, 26:12:010507:498 - ФИО8; КН: 26:12:010507:496 - данные о правообладателе отсутствуют; КН: 26:12:010507:469 - ФИО9; КН: 26:12:010507:475, 26:12:000000:3346 ФИО10; КН: 26:12:000000:3353 - Рева Т. В..

Согласно сведений ЕГРН ранее права собственности на указанные строения 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 первично были зарегистрированы в период с 2001-2007г. за предыдущими правообладателями соответственно, за АОЗТ «Мирный Дом» (2001г.), ИНН <***>, ООО «РИНГ»(2001г.), ИНН <***>, ФИО10(2006г.-2007г.), ФИО11 Н.(2014г.). В последующем право на 1/2 доли в собственности на указанные строения перешли к ФИО1 и ФИО7

В связи с нормами права ( п.1 ст. 35 ЗК РФ, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 218-ФЗ) с учетом ст. 8 ГК РФ, принадлежащие по праву общей долевой собственности ФИО1 и ФИО7 строения с КН: 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 - расположены на земельном участке на законных основаниях.

Законных оснований требовать освобождения земельного участка от расположения указанных строений - у административного органа нет.

Согласно постановлению администрации <адрес обезличен><номер обезличен> от 27.07.2016г. из земельного участка с КН 26:12:010507:2, <адрес обезличен> «г» был образован земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:838, общей площадью 5 530 кв.м.

Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками земельного участка: площадь земельного участка - 5530 кв.м.; площади частей земельного участка 2109 кв.м., 225 кв.м. (обременение земельного участка правом прохода и проезда и правами организаций эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы в связи с необходимостью эксплуатации водопроводов, бытовой канализации, линии электропередачи высокого напряжения). Образуемому из земельного участка с КН 26:12:010507:2 земельному участку с КН 26:12:010507:838, присвоен адрес <адрес обезличен> и.

Земельный участок с КН 26:12:010507:838 поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от 01.11.2016г. <номер обезличен> указанным строениям с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 были присвоены адреса: <адрес обезличен>.

Тем самым определено их местоположение на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838.

Таким образом, фактические и юридические границы земельного участка с КН: 26:12:010507:838 были определены Администрацией <адрес обезличен>, как собственником земельного участка, согласно утвержденной ей схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с этим, изменить сведения о местоположении границ земельного участка (при ее наличии) может собственник земельного участка Администрация <адрес обезличен>, а не ФИО1

Данный земельный участок не имеет по своему периметру закреплений (ограждений) на местности, имеет свободный доступ. В связи с этим, ФИО1 не могла и по иным основаниям самовольно захватить какую-либо дополнительную площадь используемого ей земельного участка.

Земельный участок с КН: 26:12:010507:838 (<адрес обезличен> И), общей площадью 5 530 кв.м, был предоставлен ФИО7 ФИО1 в аренду «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на основании договора аренды земельного участка от <дата обезличена><номер обезличен> (запись о государственной регистрации права аренды от <дата обезличена><номер обезличен>).

По истечению срока действия договора аренды земельного участка от <дата обезличена><номер обезличен> между Администрацией <адрес обезличен> и ФИО1, ФИО7 был заключен договор аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> на новый срок- до 08.04.2069г. (на 49 лет).

По условиям нового договора аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838 по адресу: <адрес обезличен> находятся строения с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:010507:1830 (предыдущий кад. ном. 26:12:000000:3362).

Поскольку договор аренды земли <номер обезличен> от <дата обезличена> оформлен одновременно как на ФИО7 так и на ФИО1, то ФИО1 не может самостоятельно без волеизъявления ФИО7 реализовывать свои права и обязанности в отношении земельного участка с КН: 26:12:010507:838.

О том, что указанные договоры аренды земли от <дата обезличена><номер обезличен>, <номер обезличен> от <дата обезличена> были оформлены на ФИО1 и ФИО7 административному органу было известно, т.к. указанные договоры регистрировались в Управлении Росреестра по <адрес обезличен>.

Экземпляры указанных договоров хранятся в материалах регистрационных дел Управления Росреестра по <адрес обезличен>.

После состоявшегося выделения земельного участка с КН: 26:12:010507:838 (<адрес обезличен>И) из земельного участка с КН: 26:12:010507:2, <адрес обезличен>,13г.) на земельном участке с КН: 26:12:010507:2 остались иные строения с КН: 26:12:010507:497, 26:12:010507:496, 26:12:010507:498, 26:12:010507:469, 26:12:010507:475, 26:12:000000:3346, 26:12:000000:3353.

Правообладателями указанных объектов недвижимости являются: КН: 26:12:010507:497 - ФИО8; КН: 26:12:010507:496 - данные о правообладателе отсутствуют; - КН: 26:12:010507:469 - ФИО9; - КН: 26:12:010507:475 - ФИО10; КН: 26:12:000000:3346 - ФИО10; КН: 26:12:000000:3353 - Рева Т. В.; КН: 26:12:010507:498 - ФИО8.

В 2017 году ФИО1 Комитетом градостроительства администрации <адрес обезличен> был выдан градостроительный план земельного участка.

Согласно п. 2.1. градостроительного плана (2017г.) информация о разрешенном использовании земельного участка: Зона П-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования промышленных предприятий. В указанной зоне допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Основные виды разрешенною использования недвижимости: производственные, складские здания, сооружения, производственные базы; теплицы для выращивания цветов, декоративных растений, при условии исключения выращивания в них продукции для употребления в пищу и сырья для производства пищевых продуктов, питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарнозащитных зон; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10); авторемонтные предприятия, автозаправочные станции; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийнодиспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; ветеринарные приемные пункты, ветлечебницы; предприятия оптовой, мелкооптовой, специализированной торговли и магазины розничной торговли, предприятия общественного питания; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли.

Поскольку строения с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 на проверяемом земельном участке были возведены прежними правообладателями до 2010г., т.е. до принятия Правил землепользования и застройки <адрес обезличен>, утвержденных Ставропольской городской Думой <дата обезличена><номер обезличен>, то выводы административного органа о том, что указанные строения используются ФИО1 с нарушением вида разрешенного использования - не основаны на приведенных нормах закона и обстоятельствах, также противоречат условиям договора аренды земельного участка от <дата обезличена><номер обезличен> ( п.1.2.), договора аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> (п.1.2), п.2.1 градостроительного плана земельного участка.

В связи с этим, ФИО1 не допустила нарушений земельного законодательства (ст. 42 Земельного кодекса РФ) выраженного в использовании земельного участка по <адрес обезличен> «и» не в соответствии с его разрешенным использованием. Следовательно какие-либо нарушения, связанные с использованием вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 устранять не должна была.

Указывает, в предписании <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписании <номер обезличен> от <дата обезличена> административный орган предписал ФИО1 устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок.

Однако в обжалуемых предписаниях не указано какое именно нарушение закона (описание и содержание нарушенного) ФИО1 должна устранить, какой именно земельный участок она должна освободить (его индивидуализирующие признаки: адрес, кадастровый номер, кому принадлежит), не указано от чего именно ФИО1 должна освободить проверяемый участок.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Просит суд признать незаконными предписание <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 12.08.2020г. выданные Государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> A.JI. ФИО12, согласно которых ФИО1 предписано освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок, осуществлять использование земельного участка: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И в соответствии с его разрешенным использованием, либо обратиться в орган местного самоуправления администрацию МО <адрес обезличен> с заявлением в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК - ФИО3, с заявленными ФИО1 требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, суду дополнила, что в соответствии с пп. 3 п. 43 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от <дата обезличена> № П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" вынесено мотивированное представление от <дата обезличена>. На основании вышеизложенного принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И. На основании распоряжения от <дата обезличена><номер обезличен>-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица, государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>И. В ходе проверки выявлено, что проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>И, образован путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 26:12:010507:2. Образованному земельному участку со статусом «учтенный», уточненной площадью 5530 кв.м., присвоен кадастровый <номер обезличен>. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для продолжения строительства объектов производственного назначения. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО7 и ФИО1 на основании договора аренды земельного участка в границах МО <адрес обезличен><номер обезличен> (регистрационная запись от <дата обезличена><номер обезличен>) со сроком действия договора аренды до <дата обезличена>.

На дату проверки на местности границы земельного участка обозначены следующим образом (обозначения соответствуют данным схематического чертежа от <дата обезличена>, выполненного по результатам замеров): по линии т.т. 3-2-1-15-14-13; т.6-т.7-щитовым металлическим; по линии т. 10-т. 11-капитальным ограждением; по остальному контуру (граница со смежными земельными участками) ограждающие элементы отсутствуют.

Доступ на участок ограничен и осуществляется в дневное время суток (рабочее время по реализации товара и оказания услуг, осуществляемых на земельном участке) через въездные ворота.

На земельном участке (подтверждается фотосъемкой, произведенной фотокамерой мобильного телефона разрешением 5 Мп) расположены объекты незавершенного строительства, в отношении которых произведен государственный кадастровый учет: лит. «С3»-назначение складское; лит. «С»- складское; лит. «А»-административное, торговое; лит. «К»-административное, производственное; лит «Б»-административное; лит. «Г»-производственное. Указанные объекты на праве собственности принадлежат ФИО7 и ФИО1 Территория не занятая строениями, замощена асфальтовым покрытием. Фактически объекты используются под административные здания, объект общественного питания - столовую, складские помещения по хранению и отпуску (реализации) строительных материалов, сантехнических труб. Согласно сведениям ЕГРН:

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере ? доли каждого на нежилое здание - складское (незавершенный строительством объект), литер СЗ, с кадастровым номером 26:12:010507:712, общая площадь 492,40 кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, г Ставрополь, квартал 520, пр-кт ФИО15, <адрес обезличен>, стр. 5 проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, а также зарегистрировано обременение в виде ипотеки, о чем сделана запись регистрации 26-26-12/091/2008-169;

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере ? доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - производственное, административное, литер К, с кадастровым номером 26:12:000000:3103, общая площадь 100 кв.м, степень готовности - 93%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, <...> проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>;

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере ? доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - административное, торговое, литер А, с кадастровым номером 26:12:000000:3105, общая площадь 159,8 кв.м, степень готовности - 97%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, также проведена государственная регистрация Соглашения об уступке требований (переводе долга) по договору уступки прав требования <номер обезличен>ф от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>;

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере ? доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - производственное, литер Г, с кадастровым номером 26:12:000000:3104, общая площадь 161,3 кв.м, степень готовности - 60%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, стр. 2, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, также <дата обезличена> проведена государственная регистрация обременения в виде ипотеки на основании Договора ипотеки <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен>, Соглашения об уступке прав требования (переводе долга), о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>, Дополнительного соглашения от <дата обезличена> к договору об ипотеке <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>, Соглашения об уступке прав требования (переводе долга) по договору уступки прав требования <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>;

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере ? доли каждого на нежилое здание, наименование –реконструкция здания производственно- складского назначения (лит. С, С1, С2) по адресу: <адрес обезличен>. Этап строительства 1, с кадастровым номером 26:12:010507:1830, общая площадь 717, 2 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 2020, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, стр. 4, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>;

- государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - административное, литер Б, с кадастровым номером 26:12:000000:3373, общая площадь 133,7 кв.м, степень готовности - 98%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, стр. 1, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>.

П. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая фактическое использование объектов недвижимости, а как следствие и земельного участка, на котором они расположены, не в соответствии с его разрешенным использованием, в действиях арендатора земельного участка ФИО1 усмотрено нарушение ст. 42 ЗК РФ, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Предписания об устранении выявленных нарушений <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена> и <номер обезличен> от <дата обезличена> соответствуют требованиям действующего законодательства, выданы в пределах компетенции должностного лица по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки <номер обезличен>-ЗН от <дата обезличена> и при наличии установленных в ходе проведенной проверки нарушений земельного законодательства, направлены на устранение выявленных нарушений, а, следовательно, прав ФИО1 не нарушают.

На основании вышеизложенного, считает действия Управления законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4, также считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, сообщил, что им была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>И. В действиях ФИО1 усмотрено нарушение ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, права на который не разграничены и находящегося в ведении органа местного самоуправления, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и усмотрено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в том, что являясь арендатором земельного участка: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И, использует указанный участок не в соответствии с его разрешенным использованием. В связи с чем, истцу выданы Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена>. Доказательств исполнения названных предписаний не было представлено, в связи с чем была инициирована проверка исполнения данных предписаний. При проверке исполнения требований ранее выданных предписаний было установлено, что они не исполнены, в связи с чем, было выдано предписание <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым предписано ФИО1: устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок. Считает, что предписания об устранении выявленных нарушений в отношении ФИО1 были вынесены в рамках выявленных в ходе проведенной проверки нарушений земельного законодательства. Дополнил, что предписание <номер обезличен> от <дата обезличена> прекратило свое существование, т.к. по нему вынесено судебное решение, постановлением мирового судьи от <дата обезличена> административное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.25 ст.19 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. не представлено документального подтверждения о вручении предписания (о продлении предписания <номер обезличен> от <дата обезличена>) ФИО1

Представители заинтересованных лиц администрации <адрес обезличен>, КУМИ <адрес обезличен>, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Государственный земельный надзор по соблюдению гражданами требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за нарушение которых законодательством Российской Федерации установлена административная ответственность, осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и территориальными органами Росреестра в соответствии со статьями 71, 71.1, 71.2 Земельного кодекса РФ, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, Административным регламентом осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> № П/0240.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (пункт 3 статьи 71 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 99 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> № П/0240, закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора имеют право, в том числе, осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства; осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что при выявлении должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора, нарушений требований земельного законодательства он наделен правом не только составить акт проверки, но и вынести предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Судом установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости:

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание - складское (незавершенный строительством объект), литер СЗ, с кадастровым номером 26:12:010507:712, общая площадь 492,40 кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, г Ставрополь, квартал 520, пр-кт ФИО15, <адрес обезличен>, стр. 5 проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, а также зарегистрировано обременение в виде ипотеки, о чем сделана запись регистрации 26-26-12/091/2008-169;

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - производственное, административное, литер К, с кадастровым номером 26:12:000000:3103, общая площадь 100 кв.м, степень готовности - 93%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, <...> проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>;

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - административное, торговое, литер А, с кадастровым номером 26:12:000000:3105, общая площадь 159,8 кв.м, степень готовности - 97%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, также проведена государственная регистрация Соглашения об уступке требований (переводе долга) по договору уступки прав требования <номер обезличен>ф от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>;

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - производственное, литер Г, с кадастровым номером 26:12:000000:3104, общая площадь 161,3 кв.м, степень готовности - 60%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, стр. 2, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>, также <дата обезличена> проведена государственная регистрация обременения в виде ипотеки на основании Договора ипотеки <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен>, Соглашения об уступке прав требования (переводе долга), о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>, Дополнительного соглашения от <дата обезличена> к договору об ипотеке <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>, Соглашения об уступке прав требования (переводе долга) по договору уступки прав требования <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделана запись регистрации <номер обезличен> от <дата обезличена>;

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, наименование - реконструкция здания производственно-складского назначения (лит. С, CI, C2) по адресу: <адрес обезличен>. Этап строительства 1, с кадастровым номером 26:12:010507:1830, общая площадь 717,2 кв.м, год ввода в эксплуатацию - 2020, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13 и, стр. 4, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>;

государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО7 и ФИО1 в размере 1/2 доли каждого на нежилое здание, незавершенный строительством объект - административное, литер Б, с кадастровым номером 26:12:000000:3373, общая площадь 133,7 кв.м, степень готовности - 98%, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, кв-л 520, пр-кт ФИО15, 13и, стр. 1, проведена <дата обезличена> на основании договора купли-продажи от <дата обезличена>, о чем сделаны записи регистрации <номер обезличен> и <номер обезличен>.

Приведенные выше строения ранее находились на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:2, <адрес обезличен> «г».

Согласно постановлению администрации <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена> из земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:2, был образован земельный участок с кадастровым номером 26:12:010507:838, общей площадью 5 530 кв.м. Этим же постановлением утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками земельного участка: площадь земельного участка - 5530 кв.м.; площади частей земельного участка 2109 кв.м., 225 кв.м. (обременение земельного участка правом прохода и проезда и правами организаций эксплуатирующих коммуникации, производить ремонтные работы в связи с необходимостью эксплуатации водопроводов, бытовой канализации, линии электропередачи высокого напряжения). Образуемому из земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:2 земельному участку с КН 26:12:010507:838, присвоен адрес т. Ставрополь <адрес обезличен> «и».

Земельный участок с КН 26:12:010507:838 поставлен на кадастровый учет <дата обезличена>.

Постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> указанным строениям с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:000000:3362 были присвоены адреса: <адрес обезличен> «и».

Земельный участок с КН: 26:12:010507:838, общей площадью 5 530 кв.м. был предоставлен ФИО7 и ФИО1. в аренду «для продолжения строительства объектов производственного назначения» на основании договора аренды земельного участка от <дата обезличена><номер обезличен> (запись о государственной регистрации права аренды от <дата обезличена><номер обезличен>).

По истечению срока действия договора аренды земельного участка от <дата обезличена><номер обезличен> между Администрацией <адрес обезличен> ФИО13 и ФИО1. был заключен договор аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> на новый срок - до <дата обезличена> (на 49 лет).

По условиям нового договора аренды <номер обезличен> от <дата обезличена> на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838 по адресу: <адрес обезличен> и находятся строения с кадастровыми номерами 26:12:010507:712, 26:12:000000:3104, 26:12:000000:3105, 26:12:000000:3373, 26:12:000000:3103, 26:12:010507:1830 (предыдущий кадастровый <номер обезличен>).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 3 п. 43 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от <дата обезличена> № П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 вынесено мотивированное представление от <дата обезличена>.

На основании вышеизложенного принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И.

<дата обезличена> заместителем руководителя Управления Росреестра по СК – заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель вынесено распоряжение <номер обезличен>-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица ФИО1

На основании распоряжения от <дата обезличена><номер обезличен>-ЗН о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица, государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м., расположенном по адресу: <адрес обезличен>И, о чем составлен акт от <дата обезличена><номер обезличен>, согласно которого, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно выявлено, что проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>И, образован путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 26:12:010507:2. Образованному земельному участку со статусом «учтенный», уточненной площадью 5530 кв.м., присвоен кадастровый <номер обезличен>. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для продолжения строительства объектов производственного назначения. По сведениям ЕГРН земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО7 и ФИО1 (регистрационная запись от <дата обезличена><номер обезличен>) со сроком действия договора аренды до <дата обезличена>.

В ходе проведения проверки также установлено, что на дату проверки на местности границы земельного участка обозначены следующим образом (обозначения соответствуют данным схематического чертежа от <дата обезличена>, выполненного по результатам замеров): по линии т.т. 3-2-1-15-14-13; т.6-т.7-щитовым металлическим; по линии т. 10-т. 11-капитальным ограждением; по остальному контуру (граница со смежными земельными участками) ограждающие элементы отсутствуют. Доступ на участок ограничен и осуществляется в дневное время суток (рабочее время по реализации товара и оказания услуг, осуществляемых на земельном участке) через въездные ворота. На земельном участке (подтверждается фотосъемкой, произведенной фотокамерой мобильного телефона разрешением 5 Мп) расположены объекты незавершенного строительства, в отношении которых произведен государственный кадастровый учет: лит. «С3»-назначение складское; лит. «С»- складское; лит. «А»-административное, торговое; лит. «К»-административное, производственное; лит «Б»-административное; лит. «Г»-производственное. Указанные объекты на праве собственности принадлежат ФИО7 и ФИО1 Территория не занятая строениями, замощена асфальтовым покрытием. Фактически объекты используются под административные здания, объект общественного питания - столовую, складские помещения по хранению и отпуску (реализации) строительных материалов, сантехнических труб.

П. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Учитывая фактическое использование объектов недвижимости, а как следствие и земельного участка, на котором они расположены, не в соответствии с его разрешенным использованием, в действиях арендатора земельного участка ФИО1 усмотрено нарушение ст. 42 ЗК РФ, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

С учетом выявленных обстоятельств, при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, в результате которой в действиях ФИО1 усмотрено нарушение ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, права на который разграничены и находящегося в ведении органа местного самоуправления, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в соответствии со ст. 71 ЗК РФ и п. 129 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от <дата обезличена> № П/0240, государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 <дата обезличена> вынесено предписание <номер обезличен> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, ФИО1 в срок до <дата обезличена> предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок.

Указанное предписание получено представителем ФИО1 – ФИО14 по доверенности, в день вынесения предписания – <дата обезличена>.

<дата обезличена> государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель от <дата обезличена> производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

<дата обезличена> государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 по результатам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, в действиях ФИО1 также усмотрено нарушение ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в том, что являясь арендатором земельного участка по адресу: <адрес обезличен>И, использует указанный участок не в соответствии с его разрешенным использованием, вынесено предписание <номер обезличен> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, ФИО1 в срок до <дата обезличена> предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: осуществлять использование земельного участка по адресу: <адрес обезличен>И в соответствии с его разрешенным использованием, либо обратиться в орган местного самоуправления администрации МО <адрес обезличен> с заявление в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в ЕГРН.

Указанное предписание <номер обезличен> от <дата обезличена> также получено представителем ФИО1 – ФИО14 по доверенности, в день вынесения предписания – <дата обезличена>.

<дата обезличена> государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель от <дата обезличена> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 5530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>И, не в соответствии с видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решением судьи Промышленного районного суда <адрес обезличен> от<дата обезличена>, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ - прекращено.

Судом также установлено, что в целях обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель <дата обезличена> направлен запрос <номер обезличен> в Комитет градостроительства администрации <адрес обезличен> с уточнением, предусмотрено ли градостроительным регламентом и Правилами землепользования и застройки <адрес обезличен> использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838 площадью 5530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, для целей складского хранения, реализации строительных материалов, общественного питания, а также лечебно-оздоровительных целей.

В соответствии с ответом на указанный запрос, поступившим из Комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> (<номер обезличен> от <дата обезличена>), в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ МО <адрес обезличен>, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена><номер обезличен>, данный земельный участок расположен в территориальной зоне П-2 «Зона производственно-складских объектов», к условно-разрешенным видам использования в указанной зоне отнесены, в том числе, размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1-3.4.2; размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.; размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Таким образом, суд считает, что утверждение истца о том, что об указанных предписаниях ей стало известно лишь в октябре 2020 года, не соответствует действительности.

Истец указывает, что инспектором ФИО4 было необоснованно выдано еще одно предписание <номер обезличен> от <дата обезличена>, которое по своему содержанию аналогичное предписанию <номер обезличен> от <дата обезличена>, которым предписано ФИО1 устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок.

В п. 137 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> № П/0240 указано, что в случае выявления факта неисполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки: выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства; принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 25 или 26 статьи 19.5 КоАП (постановлением мирового судьи от <дата обезличена> административное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 25 ст.19 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

Судом установлено, что по истечении срока устранения нарушения и в связи с отсутствием ходатайства о продлении срока исполнения предписания, была организована и <дата обезличена> проведена внеплановая проверка исполнения предписания <номер обезличен>. По результатам проверки и проведенного анализа сведений ЕГРН установлено, что ФИО1 используется земельный участок фактической площадью 5663.8 кв. м, что на 133.8 кв. м больше площади, предоставленной в аренду.

По результатам проверки установлено, что ранее выявленное нарушение (самовольное занятие земельного участка площадью 133.8 кв. м, прилегающего к участку <номер обезличен>-И по пр-ту ФИО15 в <адрес обезличен>) ФИО1 не устранено, предписание от <дата обезличена><номер обезличен> не исполнено. Таким образом, ФИО1 продолжает пользоваться указанным земельным участком площадью 133.8 кв. м при отсутствии прав на землю.

Руководствуясь статьей 71 Земельного кодекса РФ и п. 137 Административного регламента Росреестра по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от <дата обезличена> № П/0240, с учетом выявленных обстоятельств ФИО16, вынесено предписание <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласно которого, в срок до <дата обезличена> предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а именно: освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок.

Предписание государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 <номер обезличен> от <дата обезличена> направлено в адрес ФИО1 <дата обезличена>, за исх. номером 09/02555.

В соответствии с пунктом 133 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата обезличена> № П/0240 в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.

Судом установлено, что <дата обезличена> истцом ФИО1 государственному инспектору <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 направлено ходатайство об отложении предписания <номер обезличен> от <дата обезличена> до рассмотрения в Арбитражном суде <адрес обезличен> искового заявления об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, площадью 5530 кв.м., по адресу: <адрес обезличен> И.

Определением государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 от <дата обезличена> рассмотрено ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения предписания от <дата обезличена><номер обезличен>, в ходе рассмотрения ходатайства установлено, что в соответствии с п. 137 Административного регламента осуществления Росреестром государственного земельного надзора, ФИО1 выдано повторное предписание от <дата обезличена><номер обезличен> со сроком его исполнения - <дата обезличена>, в связи с неисполнением в срок предписания от <дата обезличена><номер обезличен>, в связи с чем определено ходатайство ФИО1 считать поданным по отношению к повторному предписанию <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Этим же определением государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 от <дата обезличена> продлен срок исполнения повторного предписания <номер обезличен> от <дата обезличена> и установлен новый срок – до <дата обезличена>.

Определение о продлении срока исполнения повторного предписания получено представителем ФИО1 – ФИО14 по доверенности <дата обезличена>.

Определением начальника отдела государственного земельного надзора - заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО17 от <дата обезличена> продлен срок предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства <номер обезличен> от <дата обезличена> до <дата обезличена>.

Определением начальника отдела государственного земельного надзора - заместителем главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО17 от <дата обезличена> продлен срок предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства <номер обезличен> от <дата обезличена> до <дата обезличена>.

Определение о продлении срока исполнения направлено ФИО1 заказной почтой. Получено ФИО1 <дата обезличена>, что подтверждается почтовым отправлением <номер обезличен>.

Решением Арбитражного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу № А63-83/2020 заявленные требования комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> об обязании ФИО1, ФИО7 прекратить использование земельного участка (КН 26:12:010507:838, адрес: <адрес обезличен> м) под торгово-офисные и складские помещения, удовлетворены.

Постановлением Шестнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от <дата обезличена>, решение Арбитражного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу № А63-83/2020 отменено, в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес обезличен> отказано.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Судом установлено, что в результате проведенной государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель ФИО4 проверки выявлено нарушение обязательных требований земельного законодательства со стороны ФИО1, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, права на который разграничены и находящегося в ведении органа местного самоуправления, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, а также выразившееся в том, что арендатор земельного участка по адресу: <адрес обезличен>И, использует указанный участок не в соответствии с его разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись полномочия и основания для выдачи оспариваемых предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Оспариваемые предписания соответствуют требованиям закона, выданы в пределах компетенции должностного лица по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по СК – заместителя главного государственного инспектора <адрес обезличен> по использованию и охране земель.

Предписания <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданных государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК ФИО4, имеют ясно выраженное содержание и не допускают их неоднозначного толкования.

Вопреки доводам истца, о том, что в предписаниях <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена> не указано какое именно нарушение закона (описание и содержание нарушенного) ФИО1 должна устранить, какой именно земельный участок она должна освободить (его индивидуализирующие признаки: адрес, кадастровый номер, кому принадлежит), не указано от чего именно ФИО1 должна освободить проверяемый участок, материалы дела содержат сведения о том, что ФИО1 предпринимала попытки выполнить требования предписаний, понимала их содержание.

В материалах дела имеются сведения об обращении административного истца ФИО1 с исковым заявление в Арбитражный суд <адрес обезличен> с требованием об уточнении местоположения границ земельного участка, что свидетельствуют о принимаемых ФИО1 мерах по устранению нарушения, что также являлось основанием истца для отложения рассмотрения предписания и продления срока исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, предписания об устранении выявленных нарушений <номер обезличен> от <дата обезличена>, <номер обезличен> от <дата обезличена> и <номер обезличен> от <дата обезличена> соответствуют требованиям действующего законодательства, выданы в пределах компетенции должностного лица по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:12:010507:838, проведенной на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки <номер обезличен>-ЗН от <дата обезличена> и при наличии установленных в ходе проведенной проверки нарушений земельного законодательства, направлены на устранение выявленных нарушений, а, следовательно, прав ФИО1 не нарушают.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании незаконными предписаний <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 05.03.2020г., предписание <номер обезличен> от 12.08.2020г. выданные Государственным инспектором <адрес обезличен> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> A.JI. ФИО12, согласно которых ФИО1 предписано освободить самовольно занятый земельный участок, либо решением органа местного самоуправления приобрести право аренды или собственности на земельный участок, осуществлять использование земельного участка: <адрес обезличен>, пр-кт ФИО15, 13-И в соответствии с его разрешенным использованием, либо обратиться в орган местного самоуправления администрацию МО <адрес обезличен> с заявлением в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в ЕГРН, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья О.В. Савина