Решение № 2-191/2021 2-191/2021~М-122/2021 М-122/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-191/2021

68RS0008-01-2021-000194-92

Дело № 2-191/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 г. р.<адрес>

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нишуковой Е.Ю.,

при секретаре Сторожук С.А.,

с участием представителя истца заместителя прокурор <адрес> Бударина А.С. и ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю – главе КФХ ФИО1 о возложении обязанности по регистрации опасного производственного объекта и получению лицензии на его эксплуатацию,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка деятельности ИП – главы КФХ ФИО1 В результате чего установлено, что в настоящее время он эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления, включающий в себя газопроводы высокого и среднего давления, ШРП, зерносушильный комплекс с сушилкой "СЗЖ-10", расположенный по адресу: <адрес>. Данный объект был введен в эксплуатацию на основании разрешения № RU68504000-32, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и эксплуатируется с нарушением требований ч. 2 ст. 2, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В частности, этот объект, являющийся опасным производственным объектом, не зарегистрирован в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; а сам ответчик не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности. Тогда как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения вышеназванного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Указанные нарушения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и их имуществу; а также предпосылки для возникновения на опасном производственном объекте чрезвычайных ситуаций. С учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просит суд обязать индивидуального предпринимателя – главу КФХ ФИО1 устранить выявленные в ходе проверки нарушения при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов сеть газопотребления, включающую в себя газопроводы высокого и среднего давления, ШРП и зерносушильный комплекс с сушилкой «СЗЖ-10», и получить лицензию на эксплуатацию указанного объекта.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Тамбов» и <адрес> сельсовет <адрес>.

В судебное заседание представитель третьего лица <адрес> сельсовета <адрес> не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ, глава сельсовета О.В. просит рассмотреть дело в её отсутствие, претензии по данному делу у сельсовета отсутствуют; согласна с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ представитель общества по доверенности И.А. направил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя; исковые требования прокурора считает обоснованными. Дополнительно указал, что указанный объект (ОПО) на каком-либо праве обществу не принадлежит, заинтересованности в отношении предмета спора общество не имеет. Обслуживание зерносушильного комплекса с сушилкой в договор на техническое обслуживание и ремонт ОПО, заключенный между обществом и ответчиком, не включено. В свою очередь, собственник (владелец) ОПО в силу пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 531, обязан обеспечивать надлежащее содержание ОПО в исправном и работоспособном состоянии.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Бударин А.С. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что в ходе проверки Управление Ростехнадзора направило в прокуратуру <адрес> сведения, согласно которым на территории <адрес> работают два лица, не имеющие лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов, и которые не зарегистрированы в реестре опасных производственных объектов. Среди них – индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО1 Он эксплуатирует сушилку и прилегающий к ней газопровод, не имея разрешения на ввод в эксплуатацию и лицензии. Изначально, когда лицо обращается в администрацию за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта, то оно должно представить правоустанавливающие документы на земельный участок, по которому этот объект проходит. Со слов главы администрации района, ФИО1 за таким разрешением не обращался. Соответственно, в настоящее время вопрос об оформлении земельного участка, по которому проходит часть его газопровода, он должен будет решить в процессе оформления документов, необходимых для регистрации объекта и получения лицензии.

В судебном заседании ответчик ИП глава КФХ ФИО1 исковые требования признал в полном объёме. Пояснил, что зерносушильный комплекс находится на его земле, но газопровод длиной 2 км проходит по землям разных собственников. Для того чтобы зарегистрировать газопровод, нужно выделять в собственность всю землю, по которой он проходит. На вопросы суда ответил, что когда по его заказу «Газпром» построил этот газопровод, то с него никто, ничего не спрашивал - они заехали и начали работать. Все земельные работы вела газовая служба. Работы по строительству газопровода оплачивал он, и он же фактически пользуется им; других владельцев у газопровода нет. Он пользуется сушилкой с 2015 года, два месяца в год - в сентябре и октябре, когда необходимо просушить кукурузу. Без газа и сушилки он не сможет ничего сделать. Сушилка работает на газе за счет этого газопровода. До этой сушилки идёт врезка ШРП в газопровод высокого давления - для перехода в газопровод низкого давления; а с другой стороны сушилки газопровод проходит по селу, где в конечном итоге врезается в общую газовую систему.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны, в подтверждение чего к протоколу судебного заседания приложено письменное заявление ФИО1

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 32, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. И в обеспечение готовности к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий – проводить ряд мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложению № к вышеназванному Федеральному закону объекты, на которых используются, хранятся и транспортируются газы, являются опасными производственными объектами.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1371.

Пунктами 3, 5 названных Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ эксплуатация и обслуживание опасного объекта как один из видов деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в установленном законом порядке.

Такие объекты должны эксплуатироваться с соблюдением требований промышленной безопасности, которые, в свою очередь, должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности и т.д. (части 1,2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д., возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Судом установлено, что с 2014 года ответчик ИП – глава КФХ ФИО1 является фактическим владельцем сети газопотребления, включающей в себя газопроводы высокого и среднего давления; ШРП и зерносушильный комплекс с сушилкой «СЗЖ-10», подключенные к названному газопроводу.

Строительство газопровода осуществлялось генеральным подрядчиком - филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тамбов» в <адрес> по заказу индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 Что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33, 34-35).

Данному строительству предшествовало получение ответчиком разрешения (ордера) № на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного главой Покрово-Марфинского сельсовета <адрес>; а также разрешения № RU68504000-32, выданного администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на строительство – техническое перевооружение газораспределительной системы объекта – зерносушилки СЗЖ-10, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (л.д. 56, 57).

Как пояснил в судебном заседании ответчик, зерносушильный комплекс расположен на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 68:04:0801001:0157, расположенном по адресу: <адрес>, примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира – <адрес>, расположенного за пределами участка (свидетельство о гос. регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 54). В свою очередь, без подключения этого комплекса к газопроводу, его эксплуатация невозможна.

С момента возведения указанного объекта (с 2014 года) ответчик ИП ФИО1 эксплуатирует его при осуществлении сельскохозяйственной деятельности, о чем дал суду соответствующие пояснения. АО «Газпром газораспределение Тамбов» осуществляет в данном случае лишь техническое обслуживание газопровода, в подтверждение чего представлен договор, заключенный между газовой компанией и ИП ФИО1

Поскольку принадлежащая ИП ФИО1 сеть газопотребления - газопроводы высокого и среднего давления; а также ШРП и зерносушильный комплекс с сушилкой «СЗЖ-10», отнесены к опасным производственным объектам, то этот объект должен быть включен в установленном порядке в реестр опасных производственных объектов, и его использование предполагает обязательное получение лицензии на эксплуатацию.

Вместе с тем актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6) установлено, и не оспаривалось в судебном заседании самим ответчиком, что данные требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФИО1 не соблюдены, и он продолжает эксплуатировать объект с нарушением требований закона.

В свою очередь, длительное бездействие ответчика по непринятию соответствующих мер нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку снижает гарантии уровня безопасности жизни и здоровья граждан в связи с возможным возникновением аварийных и чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и в качестве способа устранения нарушения прав неопределенного круга лиц принимает решение о возложении на ответчика обязанности по регистрации указанного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и получению лицензии на его эксплуатацию.

На основании ст. 39, 173 ГПК РФ суд также учитывает признание иска ответчиком и принимает его, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд в соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ возлагает на ответчика обязанность по выполнению указанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в связи с удовлетворением исковых требований, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ИП ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя – главу КФХ ФИО1 (ОГРНИП №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов сеть газопотребления, включающую в себя газопроводы высокого и среднего давления, ШРП и зерносушильный комплекс с сушилкой «СЗЖ-10» (последний расположен на земельном участке с кадастровым номером 68:04:№ по адресу: <адрес>, примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира – <адрес>, расположенного за пределами участка), и получить лицензию на эксплуатацию указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Тамбовский областной суд через Знаменский районный суд <адрес>.

Судья Е.Ю. Нишукова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ