Решение № 2-1829/2017 2-1829/2017~М-1730/2017 М-1730/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-1829/2017

Дело № 2-1829/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

при секретаре Нешитой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

В обоснование требований указано, что решением Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2015 г. удовлетворены исковые требования ФИО3, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в городе Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. на состав семьи один человек. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 22 апреля 2015 г. решение Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2015 г. оставлено без изменения, решение суда вступило в законную силу. На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области 02 июня 2015 г. возбуждено исполнительное производство № (номер обезличен), постановление о возбуждении которого поступило в администрацию города Орла 13 июля 2015 г. Администрация г. Орла обращалась в Советский районный суд г. Орла с заявлениями о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которые в соответствии с определениями Советского районного суда г. Орла от 09 октября 2015 г., 25 февраля 2016 г., 22 сентября 2016 г. были удовлетворены сроком до 01 мая 2017 г., определением от 23 мая 2017 г. заявление об отсрочке от 27 апреля 2017 г. оставлено без удовлетворения; частная жалоба оставлена без удовлетворения. 20 июля 2017 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое поступило к должнику 24 июля 2017 г. Указала, что в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств для муниципального образования «Город Орел» на 2015 год в размере 37 423 123 руб. администрацией г. Орла заключены: 1) 22 июня 2015 г. с МКУ «Управление капитального строительства г.Орла» муниципальный контракт участия в долевом строительстве жилья (номер обезличен) на строительство 1 квартиры по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен); 2) 03 июля 2015 г. с (информация скрыта) заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве жилья (номер обезличен) на строительство 27 квартир по адресу: (адрес обезличен), согласно которым во исполнение принятых в 2014 году 28 судебных решений Советского районного суда г. Орла администрацией г. Орла в мае 2016 года предоставлены 28 квартир лицам указанной категории. Выделенные муниципальному образованию «Город Орел» в 2015 году 37 423 123 руб. освоены должником на исполнение 28 решений суда за 2014 год, предусмотренных денежных средств из бюджета Орловской области в 2015 году оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией города Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе ФИО3, в связи с чем администрацией города Орла 16 июля 2015 г., 27 ноября 2015 г. направлялись обращения Губернатору Орловской области П.В.В. о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения вынесенных Советским районным судом г. Орла в 2015 году решений, в том числе решения по делу № 2- 472/2015 по иску ФИО3 По указанным основаниям должник обращался в Советский районный суд г. Орла с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые в соответствии с определениями Советского районного суда г. Орла удовлетворены сроком до 01 мая 2017 г. На выделенные финансовые средства в 2016 году в размере 47 530 560 руб. администрацией г. Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 31 марта 2016 г., 08 июня 2016 г., 18 июля 2016 г. и 21 сентября 2016 г. объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для лиц данной категории, в том числе для ФИО3, поскольку в списке не исполненных решений Советского районного суда г. Орла по искам лиц данной категории она значилась под (номер обезличен), однако аукционы признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в них. По результатам 79 аукционов от 03 ноября 2016 г. и 22 ноября 2016 г. закуплено 3 квартиры, которые предоставлены во исполнение решений суда от 18 декабря 2014 г. по иску В.Е.А., от 23 декабря 2014 г. по иску И.А.Г., от 02 февраля 2015 г. по иску К.И.А.; остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. Законом Орловской области от 06 декабря 2016 г. (номер обезличен) «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и (дата обезличена) до администрации (адрес обезличен) на 2017 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 65 874 000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, и достаточно для закупки квартиры в 2017 году для ФИО3, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом города Орла и не исполненных администрацией города Орла на июль 2017 года она значится под (номер обезличен). 09 марта 2017 г. администрацией города Орла размещен электронный аукцион (номер обезличен) на закупку жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам аукциона заключен муниципальный контракт (номер обезличен) между администрацией города Орла и (информация скрыта) на участие в долевом строительстве 5 квартир, расположенных в (адрес обезличен) результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (номер обезличен) от 19 мая 2017 г. заключен муниципальный контракт (номер обезличен) от 30 мая 2017 г. с (информация скрыта) о долевом строительстве для лиц из числа детей-сирот 30 квартир, находящихся по строительному адресу: (адрес обезличен), корпус 1, которые во исполнение вышеуказанного контракта построены и в июле-августе 2017 года передаются в муниципальную собственность администрации города Орла. После проведения публичных процедур и оформления прав муниципальной собственности на 30 объектов долевого строительства - квартир, решение Советского районного суда г. Орла от 19 февраля 2015 г. по делу № 2 - 472/2015 по иску ФИО3 будет исполнено в полном объеме. Указанные обстоятельства не позволяют должнику в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда от 19 февраля 2015 г. о предоставлении ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 июля 2017 г. в размере 50 000 руб.

Определением суда от 10 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО3

В судебном заседании представитель администрации г.Орла ФИО1 исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила освободить администрацию города Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку должник - администрация г.Орла - не исполнила в установленный законом срок решение суда, ввиду чего в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательства действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

В судебном заседании третье лицо ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Обязанность органов государственной власти Орловской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами предусмотрена ст. 8 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ.

При этом согласно ст. 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Размер субвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районов Орловской области из областного бюджета на реализацию переданных государственных полномочий, определяется по формуле, одним из значений в которой является число лиц, которым запланировано предоставление жилых помещений в текущем году.

Статья 4 Закона Орловской области 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ регулирует порядок составления и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно которой список формирует и ведет орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, а также лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежеквартально (соответственно не позднее 25 марта, 25 июня, 25 сентября, 25 декабря текущего года) и ежегодно (не позднее 15 января года, следующего за отчетным).

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю (надзору) в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства Орловской области, направляет в срок не позднее 15 календарных дней с даты утверждения список и ежеквартально вносимые в него изменения в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в сфере обращения с отходами.

Орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетики и энергосбережения, в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в сфере обращения с отходами, на основании списка ежегодно в срок, установленный порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденный Правительством Орловской области, направляет в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющий функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющий составление и организацию исполнения областного бюджета, заявку на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

То есть орган местного самоуправления не влияет на объем выделяемого субъектом РФ финансирования администрации г.Орла для осуществления переданных государственных полномочий.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. исковые требования ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда удовлетворены, на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 22 апреля 2015 г. решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015г. оставлено без изменения.

На основании указанных судебных постановлений Советским районным судом г.Орла выдан исполнительный лист (номер обезличен)..

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 02 июня 2015 г. было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП в отношении должника администрации г. Орла об обязании администрацию г.Орла предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в г.Орле площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления, истец в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Указанное постановление получено должником 13 июля 2015 г., о чем имеется штамп.

Постановлениями судебного пристава - исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 27 июля 2015 г., 09 сентября 2015 г. на основании заявлений должника родлевался срок по исполнению решения Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда до 10 августа 2015 г. и 23 сентября соответственно.

18 августа 2015 г. администрация г.Орла обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда, определением Советского районного суда г.Орла от 09 октября 2015 г. администрации г.Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 февраля 2016 г.

Определением Советского районного суда г.Орла от 25 февраля 2016 г. администрации г.Орла предоставлена отсрочка исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда до 01 сентября 2016 г.

26 августа 2016 г. администрация г.Орла вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда, определением Советского районного суда г.Орла от 22 сентября 2016 г. администрации г.Орла предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2017 г.

Определением Советского районного суда г.Орла от 23 мая 2017 г. администрации г.Орла отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. по гражданскому делу по иску ФИО3 к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилого фонда, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05 июля 2017 г. определение Советского районного суда г.Орла от 23 мая 2017 г. оставлено без изменения.

Заместителем главы администрации г.Орла – начальником управления городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла 26 мая 2017г. в адрес заместителя руководителя УФССП по Орловской области было направлено письмо, в котором указал, что на 2017г. до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 65 874 000 руб., на которых планируется приобретение 47 жилых помещений. После приобретения квартир и перевода в специализированный жилищный фонд они будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области К.В.А. по итогам рассмотрения рматериалов исполнительного производства (номер обезличен) 20 июля 2017 г. было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Между тем, 16 июля 2015 г., 27 ноября 2015 г. администрация г.Орла обращалась с письмами на имя Губернатора Орловской области П.В.В. о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для исполнения решения суда от 19 февраля 2015 г. в отношении ФИО3

04 марта 2016 г., 02 ноября 2016 г., 09 марта 2017 г. администрация г.Орла повторно обращалась с письмами на имя Губернатора Орловской области П.В.В. о выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для исполнения решения суда от 28 марта 2016 г. в отношении К.Е.Е., в размере 117874,9 тыс. руб.

06 апреля 2017 г. дан ответ о том, что на указанные мероприятия на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов муниципальному образованию «Город Орел» предусмотрено 65 874 тыс. руб. По сведениям Департамента финансов Орловской области в 2015-2016 г. администрацией г.Орла не освоены бюджетные ассигнования в объеме 60,7 млн.руб. Дополнительное финансирование возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за 3 квартал 2017 г. всеми муниципальными образованиями области.

При этом заместителем Председателя Правительства Орловской области по строительству, топливно-энергетическому комплексу, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и дорожному хозяйству письмами от 24 марта 2016 г., 06 мая 2016 г., 10 мая 2016 г. главам городских округов и муниципальных районов рекомендовано приобретать жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, только на первичном рынке, указано, что в отношении муниципальных образований, допустивших приобретение жилых помещений для лиц указанной категории на вторичном рынке будут применены меры реагирования вплоть до обращения в надзорные и правоохранительные органы.

Главой администрации г.Орла направлено письмо первому заместителю Председателя Правительства Орловской области М.А.В. с просьбой согласовать возможность приобретения жилого помещения, в том числе К.А.А. на рынке вторичного жилья ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах по приобретению жилья для детей-сирот.

Письмом от 31 октября 2016 г. дан ответ о возможности приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот как на первичном, так и вторичном рынке.

На выделенные в 2016 году денежные средства в размере 47530560 руб. администрацией г.Орла 31 марта 2016 г., 08 июня 2016 г., 18 июля 2016 г., 21 сентября 2016 г. объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для детей-сирот, аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

По результатам 79 аукционов от 03 ноября и 22 ноября 2016 г. закуплено 3 квартиры, которые предоставлены по исполнение ранее принятых решений в 2014 и 2015 годах, остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них.

На 2017 г. Орловской областью до администрации г.Орла доведены лимиты бюджетных средств на обеспечения детей-сирот жилыми помещениями в размер 65 874 000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир

21 марта 2017 г. УМИЗ администрации г.Орла и (информация скрыта)» заключили муниципальный контракт (номер обезличен) о строительстве последним многоквартирного дома по адресу: (адрес обезличен), и передачи не позднее 15 декабря 2017 г. по итогам строительства муниципалитету 5 квартир.

30 мая 2017 г. УМИЗ администрации г.Орла и (адрес обезличен) заключили муниципальный контракт о строительстве последним многоквартирного дома по адресу: (адрес обезличен), и передачи не позднее 30 сентября 2017 г. по итогам строительства муниципалитету 30 квартир.

Постановлением администрации г.Орла от 29 августа 2017 г. (номер обезличен) решено предоставить ФИО3 построенную на основании муниципального контракта квартиру расположенную по адресу (адрес обезличен), корпус 1, общей площадью 36,8 кв.м.

Таким образом, решение Советского районного суда г.Орла от 19 февраля 2015 г. на момент рассмотрения настоящего спора исполнено

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО3, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание, что финансирование на данные нужды осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения.

В связи с чем исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 20 июля 2017 г. по исполнительному производству (номер обезличен) в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 04 сентября 2017 г.

Судья А.В. Сивашова