Решение № 2А-1898/2020 2А-1898/2020~М-1226/2020 М-1226/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2А-1898/2020

Дело № 2а-1898/2020

УИД 24RS0024-01-2020-001717-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Блошкиной А.М.,

при секретаре Коробейниковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО1, ФИО2, ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУ ФССП России по Красноярскому краю, о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 40333/20/24065-ИП от 09.04.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» обратилось в суд указанным с административным исковым заявлением, по тексту которого административный истец просит признать незаконным постановление о возбуждении исполнительного производства № 40333/20/24065-ИП от 09.04.2020 г. Свои требования административный истец мотивировал тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО1 09.04.2020 г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» на основании постановления по делу об административном правонарушении № 5-786/2019 от 20.12.2019г., которым КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» признано виновным по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Административный истец считает данное постановление о возбуждении исполнительного производства незаконным, так как административный истец является бюджетным учреждением, и любой акт, касающийся взыскания бюджетных денежных средств должен быть исполнен в порядке, указанном в гл. 24.1 БК РФ, либо в порядке ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Представитель административного истца КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, о причинах неявки не известил.

Представители административных ответчиков – Отдела судебных приставов по г. Канску и Канскому району ГУФССП по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, административный ответчик – СПИ ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП по Красноярскому краю ФИО2 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направив в адрес суда к дате судебного заседания возражения на иск и материалы оспариваемого исполнительного производства. Согласно указанного письменного отзыва, в ОСП по г. Канску и Канскому району 09.04.2020 г. было возбуждено исполнительное производство № 40333/20/24065-ИП на основании постановления по делу № 5-786/2019 от 20.12.2019 Мирового судьи СУ № 38 в г. Канске о взыскании с КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» административного штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена сторонам 09.04.2020 (исх. № 24065/20/478618); при этом указывала также, что порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушений о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетное законодательство не регулирует.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Согласно п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу статьи 204 КАС РФ, в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия всех участников судебного процесса.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, и, учитывая позицию, ранее изложенную в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что имеются основания для частичного удовлетворения требований.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено в судебном заседании, 17 октября 2019 года, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Канская межрайонная детская больница», расположенного по адресу <...>, было выявлено невыполнение в установленный срок - до 01.10.2019 года - законных предписаний от 03.09.2018 года № 17618 и от 29.10.2018 года № 21739 должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор об устранении нарушений законодательства.

Мировой судья судебного участка № 38 в г. Канске своим постановлением от 20.12.2019 г. квалифицировал действия КГБУЗ «Канская МДБ» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания, должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и признал Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Канская межрайонная детская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнув наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, разъяснив, что постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Канский городской суд с момента получения или вручения его копии через мирового судью судебного участка № 38 в г. Канске. Указанное постановление было направлено всем заинтересованным лицам 20.12.2019 г., получено представителем КГБУЗ «Канская МДБ» 14.01.2020 г., не обжаловалось и вступило в законную силу 25.01.2020 г.

25.03.2020 г. постановление по делу об административном правонарушении № 5-768/2019 от 20.12.2019 г. в отношении КГБУЗ «Канская МДБ» было направлено старшему судебному приставу ОСП по г. Канску и Канскому району – для дальнейшего исполнения.

09.04.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 40333/20/24065-ИП на основании постановления по делу № 5-786/2019 от 20.12.2019 Мирового судьи судебного участка № 38 в г. Канске о взыскании административного штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена сторонам 09.04.2020 (исх. № 24065/20/478618).

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. В соответствии с п. 1 ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Пунктом 13 статьи 242.3 БК РФ установлено, что в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Аналогичная норма содержится и в п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ. Из приведенных законоположений следует, что службой судебных приставов не производится взыскание на денежные средства бюджетного учреждения в случае, если у данного учреждения отсутствует счет в Центральном банке РФ или в кредитной организации.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 15 мая 2009 года № 195 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, где в III главе прописан порядок действий судебных приставов-исполнителей при поступлении актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней.

Пункт 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 № 195, установлено, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета, производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России.

При таких обстоятельствах после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запрос в налоговый орган о виде организационно-правовой формы учреждения и о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях. При установлении счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях судебный пристав-исполнитель проверяет наличие на них денежных средств.

При отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные производства - окончанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 указанного Федерального закона.

Пункт 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4 и п. 12 ст. 242.5 БК РФ указывают, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России.

При таких обстоятельствах после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запрос в налоговый орган о виде организационно-правовой формы учреждения и о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях.

Согласно положений ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ч. 20 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов;

к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями, которые подлежат исполнению в срок, указанный в постановлении, и могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, посредством вынесения в трехдневный срок, со дня поступления к нему исполнительного документа, постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.ч. 1, 8, 17 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены ст. 31 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их перечень является исчерпывающим, вследствие чего суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что учреждение является бюджетным, и исполнение требований исполнительного документа должно производиться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Федерального закона).

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей, что следует из статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»и части 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах».

Часть 1 статьи 36 Федерального закона№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не содержит положений, которые бы устанавливали льготы в части возможности взыскания задолженности, производства исполнительных действий в целях исполнения требований исполнительного документа, для должников, являющихся бюджетными учреждениями. Как и прочие должники, бюджетные учреждения обязаны исполнять требования исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 40333/20/24065-ИП от 09.04.2020 г. в отношении должника – КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» вынесено судебным приставом-исполнителем на основании поступившего исполнительного документа, который полностью соответствовал требованиям Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», и с соблюдением установленного срока, в связи с чем доводы административного истца в части признания незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 40333/20/24065-ИП от 09.04.2020 г. судом оцениваются, как необоснованные, в связи с чем основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования КГБУЗ «Канская межрайонная детская больница» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО1, ФИО2, ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 40333/20/24065-ИП от 09.04.2020 г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке через Канский городской суд течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.М. Блошкина

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020 года