Решение № 2А-947/2023 2А-947/2023~М-986/2023 М-986/2023 от 8 декабря 2023 г. по делу № 2А-947/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001385-73

Дело №2а-947/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г.Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации города Зеи к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Зеи обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2022 года в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП по исполнению исполнительного листа ФС <Номер обезличен>, выданного Зейским районным судом по делу <Номер обезличен>, в обоснование требований указав, что решением Зейского районного суда от 09 июня 2021 года по делу №2-433/2021 на администрацию города Зеи возложена обязанность предоставить ФИО6 жилое помещение в городе Зее Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения. 04 марта 2022 года по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП административным ответчиком вынесено постановление <Номер обезличен> о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Согласно ст.ст.1, 52 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ, министерство социальной защиты населения Амурской области обязано перечислять в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов средства, необходимые для исполнения полномочий; обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий. Уставом города Зея предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов (п.3 ст.19 Устава города Зеи). В 2021 году на выделенные лимиты бюджетных средств было приобретено 6 жилых помещений. Согласно приложению к закону Амурской области от 9 декабря 2021 года № 48-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», на приобретение готовых жилых помещений городу Зея была распределена субвенция в размере 6619000 рублей. Между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Зеи заключено соглашение №3 от 24 января 2022 года на приобретение не менее 5 квартир, срок осуществления закупки установлен не позднее 01 апреля 2022 года, дополнительными соглашениями сроки осуществления закупок продлевались. По итогам электронных аукционов было приобретено 5 квартир. Законом Амурской области от 13 декабря 2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», городу Зея была распределена субвенция в размере 2647600 рублей. 16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Зеи заключено Соглашение №3 на закупку не менее 2 жилых помещений, срок закупки установлен не позднее 01 апреля 2023 года. По результатам проведенного аукциона 17 марта 2023 года был заключен муниципальный контракт на приобретение одного жилого помещения. 15 мая 2023 года в администрацию города Зеи от министерства социальном зашиты населения Амурской области поступило письмо с просьбой о возврате бюджетных ассигнований в размере 1123220 рублей по причине наличия чрезвычайно высокого риска по неисполнению Правительством области в 2023 году условий федерального соглашения. На основании данного письма, закупка была отменена. Приобретенные в 2021, 2022, 2023 годах жилые помещения были предоставлены детям-сиротам в порядке очередности вступления в силу решений суда по аналогичным делам. Предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Зея в размере 40115 рублей утверждена постановлением Правительства Амурской области от 10 ноября 2021 года №886. В связи с тем, что предложения на вторичном рынке жилья в г.Зея жилых помещений требуемой стоимости отсутствуют, администрация города Зеи в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области неоднократно направляла письма с просьбой рассмотрения возможности увеличения стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для лиц из числа детей-сирот. На дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - 04 марта 2022 года и на сегодняшний день у администрации города Зеи отсутствовала и отсутствует возможность своевременного исполнения вышеуказанного решения. Вместе с тем, неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли и действий должника. Администрацией города были предприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения судебного акта, вина администрации города в неисполнении обязательства отсутствует.

Определением суда от 20 ноября 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, отделение судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, пояснив также, что в силу норм действующего законодательства предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений реализуется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок. При таких обстоятельствах взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета его вины, тогда как администрация города Зеи в деятельности по обеспечению названных лиц жилыми помещениями ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

На основании ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно чч.1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в качестве одного из основных исполнительных действий предусматривает право судебного пристава-исполнителя взыскивать исполнительский сбор.

Судом установлено, что 09 июня 2021 года Зейским районным судом Амурской области принято решение по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО2 к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, которым на администрацию города Зеи возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Зее Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Истцу выдан исполнительный лист серии ФС <Номер обезличен>, который 23 сентября 2021 года был предъявлен на принудительное исполнение в ОСП по Зейскому району.

27 сентября 2021 года на основании указанного исполнительного листа в отношении администрации города Зеи возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП, постановлением должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 27 сентября 2021 года направлена административному истцу 27 сентября 2021 года в личный кабинет ЕПГУ, что подтверждается скриншотом базы АИС ФССП. Дата и время прочтения адресатом уведомления: 04 октября 2021 года 06:32:07.

9 декабря 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО3 вынесено предупреждение в отношении должника администрации города Зеи об ответственности вследствие злостного неисполнения решения суда.

10 декабря 2021 года в отношении администрации города Зеи ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО3 вынесено требование в течение 5 дней с момента получения настоящего требования исполнить решение суда и предоставить в адрес ОСП по Зейскому району документальное подтверждение исполнения решения суда.

Указанные предупреждение и требование получены должником 10 декабря 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, имеющемся на требовании, а также отметкой на предупреждении.

Как следует из материалов исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, 27 декабря 2021 года в адрес ОСП по Зейскому району поступило письмо администрации города Зеи с исх. <Номер обезличен> от 15 декабря 2021 года, из содержания которого следует, что приобретенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам в порядке очередности вступления решений суда по аналогичным делам. До принятия судебного решения по ФИО2 вынесено судом порядка 37 решений. ФИО2 будет предоставлено жилое помещение после обеспечения детей-сирот по ранее вынесенным судебным решениям.

Аналогичные ответы были направлены администрацией города Зеи ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Зейскому району ФИО3 13 мая 2022 года, 02 ноября 2022 года, 14 марта 2023 года, 20 апреля 2023 года.

22 декабря 2021 года администрацией города Зеи в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области были направлены сведения по мониторингу использования субвенций, предоставляемых из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

04 марта 2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Зейскому району Кашлей В.В. вынес постановление о взыскании с администрации города Зеи исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

05 мая 2022 года в отношении администрации города Зеи ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО3 вынесено требование в течение 10 дней с момента получения настоящего требования исполнить решение суда и предоставить в адрес ОСП по Зейскому району документальное подтверждение исполнения решения суда.

Указанное требование получено должником 06 мая 2022 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, имеющемся на требовании.

Аналогичное требование вынесено и направлено ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО3 28 октября 2022 года, получено должником 28 октября 2022 года.

10 ноября 2022 года администрация города Зеи направила в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области сведения о расходовании субвенции, предоставляемой на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

06 марта 2023 года в отношении администрации города Зеи ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Зейскому району ФИО3 вынесено требование в срок до 10 марта 2023 года исполнить решение суда и предоставить в ОСП по Зейскому району документальное подтверждение исполнения решения суда.

Указанное требование получено должником 06 марта 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, имеющемся на требовании.

В соответствии со ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

3. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

6. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п.75 постановления Пленума Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица (не являющиеся субъектом предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года №517-О, от 24 апреля 2018 года №1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями на условиях специализированного найма ограничена как финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают должника от принятия всех возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, администрация города Зеи в обоснование заявленных требований ссылается на отсутствие денежных средств, приводит доводы о том, что направляется информация о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для обеспечения жилыми помещениями граждан указанной категории.

Между тем, из представленных доказательств не следует, что административным истцом принимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. С момента возбуждения исполнительного производства 27 сентября 2021 года до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 04 марта 2022 года, а также по настоящее время администрацией города Зеи не принимались меры, направленные на исполнение требований указанного выше исполнительного документа. Данные доказательства административным истцом суду не представлены.

Представленные административным истцом в качестве доказательств: соглашение №3 от 24 января 2022 года, соглашение №3 от 16 января 2023 года, заключенные между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Зеи о предоставлении субвенций, дополнительные соглашения к ним, обращения администрации города Зеи в министерство социальной защиты населения Амурской области о рассмотрении возможности увеличения стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа, а также продлении сроков мероприятий по заключению муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, свидетельствуют о том, что на протяжении указанного времени административным истцом ведется работа по обеспечению указанной категории граждан - детей-сирот жилыми помещениями.

Однако, из указанных документов, в том числе, из обращений административного истца в министерство социальной защиты населения Амурской области не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа - предоставление жилья взыскателю ФИО2 Кроме того, из представленных документов не следует, что по результатам закупок, имевших место в 2021-2023 годах, ФИО2 планировалось предоставить жилое помещение, отдельная заявка о выделении денежных средств в связи с принятием судом решения от 09 июня 2021 года в министерство социальной защиты населения Амурской области не направлялась.

Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что административный истец не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП в установленный пятидневный срок для добровольного его исполнения.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора не имеется. Кроме того, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора суд также не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации города Зеи к ведущему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Отделению судебных приставов по Зейскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 08 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Клаус