Решение № 2-961/2019 2-961/2019~М-858/2019 М-858/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-961/2019

К делу № 2-961/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре Куцурба О.А.,

с участием помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Кореновский район

ФИО2,

индивидуального предпринимателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по проведению категорирования торгового объекта (территории) в интересах их антитеррористической защиты,

УСТАНОВИЛ:

<...> обратилась в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

<...> администрацией Муниципального образования <...> по итогам заседания Антитеррористической комиссии был разработан и утверждён график проведения категорирования торговых объектов. О принятом решении, посредством письменных уведомлений были извещены собственники торговых объектов (территорий) района, подлежащих категорированию согласно Перечню, утверждённому распоряжением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>-р ДСП.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя <...> определён перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <...> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждённый распоряжением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>-р ДСП, в который вошла универсально оптово-розничная ярмарка, принадлежащая ответчику ФИО3 на праве собственности и расположенная и функционирующая на территории <...> по адресу: <...>.

По решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

В адрес ответчика ФИО3 неоднократно направлялись уведомления о необходимости исполнения решения антитеррористической комиссии в Муниципальном образовании <...> и проведении категорирования торгового объекта (территории) в соответствии с требованиями постановления Правительства <...>. В нарушение вышеуказанных требований закона, ответчик ФИО3 - собственник оптово-розничной ярмарки, расположенной и функционирующей на территории <...> по адресу: <...>, по настоящее время уклоняется от проведения мероприятий по категорированию торгового объекта (территорий) в интересах их антитеррористической защиты.

<...> просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3 незаконным и обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 провести мероприятия по категорированию торгового объекта, а также обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 разработать паспорт безопасности торгового объекта с целью его антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора <...> ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3 признал исковые требования.

В судебном заседании представитель администрации МО <...> ФИО2 поддержала исковые требования прокуратуры.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму.

<...> администрацией Муниципального образования <...> по итогам заседания Антитеррористической комиссии был разработан и утверждён график проведения категорирования торговых объектов. О принятом решении, посредством письменных уведомлений были извещены собственники торговых объектов (территорий) района, подлежащих категорированию согласно Перечню, утверждённому распоряжением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>-р ДСП.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее Постановление <...>) департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя <...> (далее-департамент) определён перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <...> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее - Перечень) (утверждён распоряжением главы администрации (губернатора) <...> от <...><...>-р ДСП), в который вошла универсально оптово-розничная ярмарка, принадлежащая ответчику на праве собственности расположенная и функционирующая на территории <...> по адресу: <...>.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

В адрес ответчика ФИО3 неоднократно направлялись уведомления о необходимости исполнения решения антитеррористической комиссии в Муниципальном образовании <...> и проведении категорирования торгового объекта (территории) в соответствии с требованиями постановления Правительства <...>, однако в нарушении вышеуказанных требований закона собственник оптово-розничной ярмарки, расположенной и функционирующей на территории <...> по адресу: <...>, ответчик ФИО3 по настоящее время уклоняется от проведения мероприятий по категорированию торгового объекта (территорий) в интересах их антитеррористической защиты.

Согласно ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация её последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <...> N 35- ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства N1273, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие постановления Правительства N 1273 распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от <...> N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на правообладателей торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Кроме того, на правообладателя торгового объекта

(территории) возлагается организация работы по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) и за разработку Паспорта безопасности торгового объекта (территории).

Согласно п.14 постановления Правительства <...>, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Таким образом, указанные обстоятельства являются следствием нарушения федерального законодательства, а также влияют на устойчивое и безопасное функционирование объектов массового пребывания людей, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <...> обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <...> к индивидуальному предпринимателю ФИО3 в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по проведению категорирования торгового объекта (территории) в интересах их антитеррористической защиты, - удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3, выраженное в неисполнении обязанности по категорированию торгового объекта (территорий), расположенных и функционирующих на территории <...> по адресу: <...>, в интересах их антитеррористической защиты, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 провести мероприятия по категорированию торгового объекта (территорий) расположенного и функционирующего на территории <...> по адресу: <...>, а также разработать паспорт безопасности торгового объекта с целью его антитеррористической защищённости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кореновский районный суд. Полный текст решения изготовлен <...>.

Судья

Кореновского районного суда А.С. Жиленко

К делу <...> г.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>