Решение № 2-2770/2017 2-2770/2017~М-1556/2017 М-1556/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-2770/2017

Дело №–2770/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

судьи Шевелевой Е.А..

при секретаре Виляйкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <адрес> об обязании включить в список детей-сирот,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений просит признать отказ ответчика во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным; восстановить срок для подачи ФИО1 заявления в <адрес> о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; установить факт утраты попечения отца над ФИО1

В обоснование заявленных требований истец указал, что 22.03.2017г. в соответствии с <адрес> от /дата/ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей» в <адрес> было подано заявление о включении ФИО1 в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. К заявлению были приложены все установленные законом документы, которые удалось собрать на протяжении нескольких месяцев. 28.03.2017г. был получен отказ во включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающегося в жилом помещении. Отказ был мотивирован тем, что истец не относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ему уже исполнилось 23 года. Кроме того, предоставлены не в полном объеме документы, указанные в п. 12 административного регламента. Однако ранее истец не был обеспечен жилым помещением. Кроме того, в период с 2002 года по 2015 год он находился в местах лишения свободы. Родился /дата/. Распоряжением <адрес> № от /дата/ был определен в детский <адрес> «Солнышко». /дата/ решением Октябрьского районного суда <адрес> мать ФИО2 объявлена умершей. Своего биологического отца никогда не видел и не знал. В его свидетельстве о рождении указана фамилия мужа матери, но он не является отцом истца, с ним он так же никогда не общался, и не знает его. В 2002 году истец был осужден, и отбывал наказание до 2004 года. После этого он отбывал наказание с 2005 года по 2010 год, а затем с 2011 года по /дата/ За все это время он никогда не был по адресу своей регистрации. В собственности имущества у него нет. Никто истцу не разъяснял какой порядок постановки на льготную очередь для детей - сирот. Администрация детского <адрес> «Солнышко» не исполнила обязанность по постановке его на льготную очередь. На каком основании <адрес> за ним закреплен жилой дом по <адрес> в <адрес>, ему не понятно. Данное жилое помещение не принадлежало его матери на праве собственности. Кроме того, она уже в тот момент находилась в розыске. В настоящее время собственником жилого помещения по указанному адресу является совершенно чужой истцу человек. Считает отказ <адрес> неправомерным, нарушающим права истца.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, где указал, что исковые требования не признает, полагает отказ в постановке на учет законным (л.д. 23-25).

Представитель третьего лица Министерства социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявления, где указал, что с исковыми требованиями не согласны ввиду отсутствия достаточных доказательств в обоснование иска, суд должен выяснить причины, в силу которых истец своевременно не обратился за реализацией своего права, истцом также должны быть представлены доказательства отсутствия попечения со стороны отца, отсутствия иного жилого помещения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд полагает, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от /дата/ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 указанного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. <адрес> от /дата/ N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят постановлением Законодательного <адрес> от /дата/ N 331-ЗС) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Истец указывает, что относится к лицам, имеющим в силу ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от /дата/ право на обеспечение жилым помещением.

Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от /дата/ определено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО1 родился /дата/. Матерью истца является ФИО2, отцом – ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 6).

Распоряжением <адрес> № от /дата/ ФИО1 определен учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение (л.д. 9).

Мать истца ФИО5, /дата/ г.р. объявлена умершей, что подтверждается решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ (л.д. 21). Решение суда установлено, что ФИО2 воспитанием сына ФИО1 не занималась, вела асоциальный образ жизни, судима. /дата/ директором детского <адрес> было подано заявление в Октябрьский РУВД <адрес> о розыске ФИО2

Из материалов дела следует, что до достижения совершеннолетия истец находился на полном государственном обеспечении, из детского учреждения в семью возвращен не был. Истец указывает, что в 2002 году он был осужден и отбывал наказание до 2004 года.

Истцом в материалы дела представлены справки ФКУ ИК-2, согласно которым ФИО1 отбывал наказание по приговорам суда с /дата/ (до достижения истцом совершеннолетия) по /дата/, с /дата/ по /дата/, /дата/ по /дата/ (л.д. 65-67).

Распоряжением администрации <адрес> № от /дата/ за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу <адрес> (л.д. 11).

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с /дата/ по указанному адресу в <адрес> (л.д. 39).

Истец указывает, что по месту регистрации никогда не проживал.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 суду показал, что знал истца, когда он был еще маленьким. Мать истца сожительствовала с двоюродным братом свидетеля в 1996 г., они проживали в районе вокзала, потом некоторое проживали на <адрес>. Данный дом принадлежал матери свидетеля ФИО7 на праве собственности. Со слов матери ему известно, что ФИО7 прописала ФИО8 в доме для целей трудоустройства последней. Затем ФИО8 была выписана по решению суда. Он является собственником жилого дома в порядке наследования после смерти матери. ФИО1 в доме не проживал и прав пользования домом не имеет.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 показал, что истец -это сын его бывшей жены ФИО2 Ему известно, что ФИО2 родила сына А. от ФИО9, который участия в жизни сына не принимал, судом, отбывал наказание в местах лишения свободы. В то время свидетель в браке с ФИО2 не состоял, отцом истца не является.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, так как они являются очевидцами событий, о которых дали показания, их показания последовательны и логичны, подтверждаются совокупностью других доказательств по делу.

Согласно выписке из ЕГРН собственником 17/20 доли жилого дома по <адрес> является ФИО6 (л.д. 8).

ФИО6 передана истцу для приобщения к материалам дела копия домовой книги по <адрес> в <адрес>, выданная взамен старой, в которой истец или его мать как лица, проживавшее в жилом помещении по данному адресу, уже не значатся.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 в возрасте 11 лет утратил попечение со стороны матери в связи с ее безвестным отсутствием, в результате которого она в последующем была объявлена умершей. Собранными по делу доказательствами подтверждается, что истец также утратил попечение со стороны отца в ввиду его уклонения от воспитания сына, истец находился в детском учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 1999 года, отцом в семью возвращен не был, участия в воспитании и содержании сына в период его нахождения в детском учреждении для детей-сирот отец истца не принимал. На основании изложенного, факт утраты попечения со стороны истца может быть установлен судом.

Суд считает установленным, что истец не имел в пользовании или собственности жилое помещение.

По данным правовой регистрации объектов недвижимости до /дата/ сведений в Новосибирском центре инвентаризации и технического учета о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество не имеется (л.д. 46).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по состоянию на /дата/ ФИО1 не имеет объектов недвижимости (л.д. 55).

Согласно справке ГЖА <адрес> ФИО1 не использовал право на приватизацию жилья на территории <адрес>.

Вопрос о пригодности для проживания закрепленного за истцом жилого помещения не имеет юридического значения, поскольку правовых оснований для закрепления за истцом данного жилого помещения не имелось. Судом установлено, что ни истец, ни его мать не имели имущественных прав в отношении данного недвижимого имущества, членами семьи собственника не являлись, в договорных отношениях о пользовании жилым помещением с собственником не состояли, иные правомочия на пользование жилым помещением также материалами дела не подтверждены. Собственник жилого помещения сменился в 2006 году, ни прежний собственник, ни настоящий собственник жилого помещения ФИО6 не имеют обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Истцом представлены сведения о принадлежности его супруге ФИО10 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>. Площадь данного жилого помещения 47,5 кв.м. В жилом помещении зарегистрированы по месту жительства ФИО11, ФИО11, ФИО11, ФИО12 (л.д. 56, 77). С учетом площади жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец не может быть обеспечен жильем за счет принадлежащей супруге ФИО10 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес>.

На основании изложенного, следует, что истец не являлся и не является нанимателем жилого помещений по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

/дата/ ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 38).

/дата/ ответчиком издан приказ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, указанных в пункте 12 административного регламента и недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах (л.д. 37). Представителем ответчика в судебном заседании указано, что основанием отказа явилось то, что истцом не представлены документы, подтверждающие, что в несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, а также не представлено заключение межведомственной комиссии о непригодности закрепленного жилого помещения для проживания.

В письме на обращение истца о разъяснении причин отказа от /дата/ № (л.д. 35) ответчиком указано, что основанием к отказу является достижение возраста 23 лет, в то время как заявителями могут быть лица до 23 лет, а также основанием к отказу явилось неполное представление документов: отсутствует документ, подтверждающий утрату в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения со стороны отца, решение межведомственной комиссии о признании жилья невозможным для проживания.

Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № № Об осуществлении от имени мэрии <адрес> отдельных государственных полномочий <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных органам местного самоуправления <адрес>» к полномочиям администрации района отнесено включение в список (исключения из списка) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирование и ведение списка по району и представления его ежеквартально в управление по жилищным вопросам мэрии <адрес>.

Порядок оказания государственной услуги по включению в список детей сирот определен административным регламентом предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, осуществляющими отдельные государственные полномочия <адрес> по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденный Приказом <адрес> от /дата/ N 583.

Учитывая причины отказа во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, суд приходит к выводу, что отказ ответчика не противоречит закону и положениям регламента, поскольку рассмотрения заявления ответчиком истцом не были подтверждены обстоятельства, явившиеся основанием к отказу. Срок для обращения с заявлением о включении в список также истцом был пропущен. С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании отказа незаконным суд отказывает.

Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности по включению истца в список детей сирот, суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства установлен факт утраты истцом попечения со стороны отца, а также факт отсутствия в пользовании истца жилого помещения, в том числе прав истца на жилое помещение, которое было закреплено за ним в несовершеннолетнем возрасте органом местного самоуправления.

По смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от /дата/, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. При этом суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными, требование истца подлежит удовлетворению.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы истца, что администрацией района, а также учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в котором содержался истец, должным образом не проверено соблюдение прав несовершеннолетнего по обеспечению его жилым помещением. Так, детским учреждением не поставлен вопрос о включении истца в список детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями. <адрес> за истцом было закреплено жилое помещение, в отношении которого истец не имел прав пользования. В связи с наличием регистрации по месту жительства в данном жилом помещении и закреплением за истцом жилого помещения истец заблуждался в том, что не имеет права на обеспечение специализированным жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из пояснений истца следует, что после выпуска из учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей, он не проживал по месту регистрации, а, обратившись по данному адресу, выяснил, что прав на жилое помещение не имеет, что жилое помещение закреплено за ним неправомерно, после чего обратился для включения его в список на обеспечение специализированным жилым помещением. Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что действия ответчика способствовали созданию ситуации неопределенности правомочий истца на жилье, что привело к несвоевременному обращению для постановки на учет. Суд также учитывает, что истец длительное время находился в местах лишения свободы и выяснение у собственника закрепленного за истцом жилого помещения, его прав на пользование жилым помещением, было для него затруднительно. Между тем, закрепление за истцом жилого помещения препятствовало бы постановке истца на учет.

Указанные обстоятельства в совокупности суд расценивает в качестве уважительных причин пропуска срока и полагает возможным удовлетворить требования о восстановлении срока для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Учитывая, что истец относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имел жилого помещения - не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения, в силу чего на него распространялись дополнительные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от /дата/ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по обеспечению жилым помещением. Основание для обеспечения жилым помещением лиц, указанных в Федеральном законом от /дата/ N 159-ФЗ, истец не утратил до настоящего времени: не был обеспечен жильем, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилое помещение. При таких обстоятельствах, суд полагает, что право истца на обеспечение жилым помещением подлежит судебной защите в соответствии с законом от /дата/ N 159-ФЗ, а требования о возложении на ответчика обязанности по включению истца в указанный список – удовлетворению. Из пояснений ответчика следует, что иных препятствий для включения истца в список, нежели указано в ответе на заявление истца, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Восстановить срок для подачи ФИО1 заявления о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Установить факт отсутствия родительского попечения со стороны отца ФИО4 над ФИО1, /дата/ г.р.

Обязать <адрес> включить ФИО1, /дата/ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено /дата/

Судья