Решение № 2-521/2023 2-521/2023~М-436/2023 М-436/2023 от 19 ноября 2023 г. по делу № 2-521/2023

№ 2-521/2023

44RS0014-01-2023-000623-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года п. Судиславль

Островский районный суд Костромской области в составе: председательствующего Рубликова И.Ю., при секретаре Крыловой О.В.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Костромской области Михайловой И.В., представителя ответчика МУП ЖКХ «РКС» ФИО1, представителя третьего лица – администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальные системы» Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за услугу холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальное системы».

На территории Судиславского муниципального района вопросы местного значения по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, предусмотренные п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализует администрация Судиславского муниципального района.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.1.1. Устава МУП ЖКХ «РКС» утвержденного постановлением Администрации Судиславского муниципального района Костромской области от 25.07.2019 № 109, предприятие создано для достижения следующих целей: организация теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения в границах сельских поселений, входящих в состав Судиславского муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. «в» ч. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу пункта 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течении года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям.

В ходе проверки выявлены факты превышения цветности на 50 градусов цветности при допустимой норме 20, мутности на 8.1 мг/дмЗ, железа на 5.7 мг/дмЗ при допустимой норме 0.3 мг/дмЗ, аммиака на 0.8 мг/дмЗ при допустимой норме 1.5 мг/дмЗ в питьевой воде из скважины №, расположенной в <адрес>.

В отношении директора МУП ЖКХ «РКС» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено 31.05.2022, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Также, по результатам проверки 14.03.2022 главе администрации Судиславского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено 14.04.2022, требования прокурора признаны обоснованными, выявленные нарушения не устранены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, в связи с чем, прокурором района 27.04.2022 в Островский районный суд направлено исковое заявление об обязании администрации Судиславского муниципального района обеспечить условия подачи холодной воды соответствующей гигиеническим нормативам, которое рассмотрено 25.05.2022, требования прокурора удовлетворены.

МУП ЖКХ «РКС» как исполнитель коммунальной услуги «холодное водоснабжение», с 09.03.2022 по настоящее время осуществляет подачу холодной воды жителям д. <адрес>. Начисление платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение жителям указанных домов осуществляется МУП ЖКХ «РКС» по тарифу за питьевую воду, утвержденному постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18.12.2020 № 20/469.

Таким образом, МУП ЖКХ «РКС» на протяжении длительного времени (с 09.03.2022 по 19.09.2023) предоставляет некачественную питьевую воду жителям д. <адрес>, что ставит под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Согласно требованиям таблиц 3.1, 3.13 к СанПиН 2.1.3685-21 содержание железа в воде питьевой централизованного водоснабжения должно быть не более 0,3 мг/дм3, мутность - не более 2,6 ЕМФ.

МУП ЖКХ «РКС» указанные требования законодательства не соблюдаются.

В связи с тем, что подача питьевой воды ненадлежащего качества создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц - граждан, являющихся потребителями питьевой воды, поставляемой в систему централизованного водоснабжения из скважины, влечет за собой нарушение законных прав и интересов граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и получение перерасчета платы прокурор Судиславского района обращается в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Михайлова И.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МУП ЖКХ «РКС» ФИО1 в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора Судиславского района Костромской области, считает, что Прокурором Судиславского района не представлено доказательств, что в период с 09.03.2022 по 19.09.2023 услуга холодного водоснабжения оказывалась МУП РКС жителям д. Яснево ненадлежащего качества. Поскольку факт подачи некачественной питьевой воды не подтверждается материалами дела в период с 09.03.2022 по 19.09.2023, полагают, что оснований для возложения обязанности по перерасчету за весь заявленный истцом период не имеется.

Представитель третьего лица – администрации Судиславского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, представила отзыв, из которого следует, что администрация Судиславского муниципального района Костромской исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области не признают в полном объёме. Администрация Судиславского муниципального района Костромской области возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Судиславского района о возложении на МУП РКС обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет размера платы за услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги за период с 09.03.2022 по 19.09.2023 жителям д. Яснево Судиславского муниципального района Костромской области.

Жители <адрес> не обращались к Ответчику с обращением о перерасчете платы за холодное водоснабжение.

Прокуратурой Судиславского района в начале 2022 г. проводилась проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. Качество воды на скважине № 4159, расположенной в <адрес> на момент проверки прокуратуры Судиславского района не соответствовало нормам СанПиН.

Решением Островского районного суда Костромской области от 25.05.2022 г. по делу № 2-281/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Судиславского района о возложении на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам из скважины № 4159, расположенной в <адрес>, в срок до 31.12.2023.

В целях улучшения качества питьевой воды администрацией Судиславского муниципального района с ООО «Стройинженерсервис» заключен муниципальный контракт от 28.04.2023 № «Поставка и установка оборудования (комплексной блочно-модульной станции водоподготовки) для скважины в д. Яснево». Цена Контракта 1007200 (Один миллион семь тысяч двести) рублей 00 копеек.

Поставщик выполнил условия Контракта в полном объеме, документ о приемке представлен 01.09.2023, оборудование (комплексная блочно-модульная станция водоподготовки) для скважины в д. Яснево принята Заказчиком 28.09.2023.

Согласно протоколу испытаний № № от 22.09.2023, проведенной по заявке администрации Судиславского муниципального района, качество воды из скважины в <адрес> соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Судиславского района к МУП РКС о возложении обязанности в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет размера платы за услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги за период с 09.03.2022 по 19.09.2023 жителям <адрес>

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее стоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. «в» ч. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу пункта 75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от №3 качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течении года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям.

Как следует из материалов дела, МУП ЖКХ «РКС» как исполнитель коммунальной услуги «холодное водоснабжение», с 09.03.2022 по настоящее время осуществляет подачу холодной воды жителям д. <адрес>.

Прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальное системы».

В ходе проверки выявлены факты превышения цветности на 50 градусов цветности при допустимой норме 20, мутности на 8.1 мг/дмЗ, железа на 5.7 мг/дмЗ при допустимой норме 0.3 мг/дмЗ, аммиака на 0.8 мг/дмЗ при допустимой норме 1.5 мг/дмЗ в питьевой воде из скважины №4159, расположенной в <адрес> (л.д. №, 43-44).

В отношении директора МУП ЖКХ «РКС» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое рассмотрено 31.05.2022, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. № 25-31).

Решением Островского районного суда Костромской области от 25.05.2022 на администрацию Судиславского муниципального района Костромской области возложены обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам из скважины №, расположенной <адрес>, в срок до 31.12.2023 (л.д. № 35-38).МУП ЖКХ «РКС» на протяжении длительного времени (с 09.03.2022 по 19.09.2023) предоставляет некачественную питьевую воду жителям д. Яснево Судиславского района, что ставит под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые правилами и гигиеническими нормативами.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к данным Правилам.

Приложением № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что холодная и горячая вода должна постоянно соответствовать по составу и свойствам требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №№ 2,3 введены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

МУП ЖКХ «РКС» указанные требования законодательства не соблюдались.

При предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к данным Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к тданным Правилам. Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к данным Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде (п. 101 Правил № 354).

В соответствии с п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а»); производить в установленном данными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. «г»).

Пунктом 150 Правил № 354 регламентировано, что исполнитель допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями данных Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 98 Правил № 354).

Положения действующего законодательства (приложение № 1 к Правилам, Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01) содержат императивное указание на то, что отклонение состава холодной воды от требований законодательства не допускается. Само по себе предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества (вне зависимости от количества показателей несоответствия) является основанием для перерасчета.

Однако, в нарушение вышеназванных норм, МУП ЖКХ «РКС» перерасчет размера платы за услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги за период с 09.03.2022 по 19.09.2023 жителям д. Яснево Судиславского муниципального района не произведен.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В связи с тем, что подача питьевой воды ненадлежащего качества создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц - граждан, являющихся потребителями питьевой воды, поставляемой в систему централизованного водоснабжения из скважины, влечет за собой нарушение законных прав и интересов граждан на получение коммунальной услуги надлежащего качества, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и получение перерасчета платы, прокурор Судиславского района Костромской области вправе обратиться в суд по настоящему делу.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями закона, регулирующего спорное правоотношение, приведенных в решении, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера действий, указанный прокурором срок в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает достаточным.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить от государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

С учетом тяжелого финансового положения ответчика, суд считает возможным освободить ответчика - МУП ЖКХ «РКС» от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальные системы» Судиславского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Районные коммунальные системы» Судиславского муниципального района <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, (ИНН № в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет размера платы за услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителей от оплаты такой услуги за период с 09.03.2022 по 19.09.2023 жителям <адрес>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Рубликов