Решение № 2-107/2020 2-107/2020(2-1180/2019;)~М-1137/2019 2-1180/2019 М-1137/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-107/2020

№2-107/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Огиенко В.В.,

при секретаре Подлесных А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области Маклаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании принять меры направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Кузнецкого сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просил обязать принять меры направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, в котором расположена администрация вышеназванного сельского поселения по адресу: <адрес>, а именно установить при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного наобеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности организаций Лебедянского муниципального района, в результате которой установлено внарушение Закона № 181-ФЗ и Свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016№/пр (далее – Свод правил, СП 59.13330.2016) при входе в здание администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена обозначенная выше информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Полагает, что сельским поселением не реализованы внеобходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности указанный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования наместа и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и положений указанных выше международных правовых актов в обозначенной сфере и может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Представитель истца помощник прокурора прокуратуры Лебедянского района Липецкой области Маклакова М.А. заявленные требования подержала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении. Просила обязать администрацию устранить допущенные нарушения в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации сельского поселения Кузнецкого сельсовета Лебедянского муниципального района Липецкой области, будучи надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился. В адресованном суду письменном заявлении глава администрации ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей Декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономическое, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Согласно п. 2 Декларации о правах инвалидов (утверждена Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447 (XXX) от 09.12.1975 г.), инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации.

В силу указанного выше международного акта инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь, означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

Пунктом 5 указанной выше Декларации закреплено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, чтовРоссийской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в Своде правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016№798/пр (далее – Свод правил, СП 59.13330.2016).

Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, одним из которых является полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016 установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Обозначенной нормой закреплены требования к размещению вышеназванной мнемосхемы.

Так, проверкой прокуратуры района установлено, что при входе в здание администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, что следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 07.02.2013 г. 48 АГ №306325, запись регистрации права №48-48-06/001/2013-063.

Администрация сельского поселения Кузнецкий сельсовет является бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 17.12.2019 года.

Из письма главы администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет №529 от 06.12.2019 г. адресованного заместителю прокурора Лебедянского района Чумаченко Д.В., следует, информационные мнемосхемы или тактильно-звуковые мнемосхемы (тактильные схемы движения), отображающие информацию о помещениях в здании не установлены, так как финансирование расходов на данные цели не предусмотрены бюджетом 2019 г. Планируется заложить бюджетные ассигнования на 2020 г.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает установленным, что бюджетным учреждением, являющимся юридическим лицом, до настоящего времени не принято мер, направленных на обеспечение доступности для инвалидов социально-значимого объекта, а именно здания администрации сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, что является грубым нарушением не только требований действующего законодательства РФ в области социальной защиты инвалидов, но и может повлечь за собой нарушение прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Руководствуясь ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения данного решения суда 3 месяца со дня вступления решения суд в законную силу.

Руководствуясьст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать администрацию сельского поселения Кузнецкий сельсовет Лебедянского муниципального района Липецкой области, принять меры направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к зданию, в котором расположена администрация вышеназванного сельского поселения по адресу: <адрес>, установив при входе в данное здание информационную мнемосхему в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебедянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Огиенко