Решение № 2А-2-108/2020 2А-2-108/2020~М-2-83/2020 А-2-108/2020 М-2-83/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2А-2-108/2020

Дело №а-2-108/2020

УИД-13RS0003-02-2020-000093-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Березники 16 апреля 2020 года Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Колчиной Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложить на Администрацию Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – «стела погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства об объектах культурного наследия, в том числе об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, выявлены нарушения, выразившиеся в том, что на территории Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия в с. Сосновый Гарт находится объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., а именно «Стела погибшим воинам в года Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>. Мер, направленных на постановку указанного объекта на учет, администрацией Тазинского сельского поселения до настоящего времени не предпринималось, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении администрацией полномочий в части сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

До начала судебного разбирательства от прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия Тихомирова Г.В. поступило ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель заинтересованного лица – администрация Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте его проведения извещались своевременно и надлежащим образом. Глава администрации Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного производства в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объёме на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов илина них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» установлено, что к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов - на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц. В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Статьей 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из смысла данной нормы гражданского законодательства, сооружения, к которым следует отнести, в том числе и памятники, являются объектами недвижимого имущества, в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В силу пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 13 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 14 части 1 статьи 6 Устава Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Чеберчинского сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Тазинского сельского поселения, относятся к вопросам местного значения Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что объект недвижимого имущества, увековечивающий память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., а именно «Стела погибшим воинам в года Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположен на территории Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, на балансе Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия и администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не состоит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что данный объект существует как материальный объект, балансовая принадлежность вышеуказанного объекта не определена, указанное сооружение не имеет собственника, и, соответственно, является бесхозяйным недвижимым имуществом, при этом притязаний со стороны иных лиц при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, администрация Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия обязана это сделать, поскольку законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества. При установленных обстоятельствах суд считает, что заявленные административным истцом требования основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При подаче административного иска прокурор Большеберезниковского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеберезниковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия, в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - объекта, увековечивающего память воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенного на территории Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – «Стела погибшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.», расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Обязать Администрацию Тазинского сельского поселения Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия сообщить в суд и прокурору Большеберезниковского района Республики Мордовия об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путём подачи жалобы, протеста через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Судья Л.А.Колчина