Решение № 12-443/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-443/2017

№ 12-443/2017


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 31 июля 2017 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Артюшов Ф.А., с участием заместителя начальника цеха технологического транспорта и специальной техники Марийского РНУ – филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга» ФИО1, защитников Казанцева А.П., Петрушина Г.В., Корниловой И.С., представителя ПМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ПМТУ Росстандарта ФИО3 от 30 мая 2017 года, которым должностному лицу – заместителю начальника цеха технологического транспорта и специальной техники Марийского РНУ – филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга»

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшемуся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ПМТУ Росстандарта ФИО3 от 30 мая 2017 года должностному лицу – заместителю начальника цеха технологического транспорта и специальной техники Марийского РНУ – филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит постановление отменить, в обоснование указал, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон) только в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений предъявляются требования по применению средств измерений утвержденного типа и прошедших поверку. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при выполнении (обеспечении) видов работ, указанных там же. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Статьей 5 Закона установлено, что измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, определяют и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пп. 1-5, 7-13, 15, 18 чч. 3, 4 ст. 1 Закона.

Тахографы <данные изъяты> первоначально были установлены, в порядке эксперимента в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда водителей и обеспечения безопасности дорожного движения.

В перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе и на опасных производственных объектов, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 9 сентября 2011 г. № 1034н (Зарегистрировано в Минюсте России 13 октября 2011 года № 22039), измерения, проводимые тахографами, не включены.

В перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2012 года № 1014 (Зарегистрировано в Минюсте России 19 апреля 2013 г. №28215), измерения, проводимые тахографами, не включены.

Согласно пункту 14 регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011). Конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и МЗ, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

Транспортные средства, эксплуатируемые в организациях <данные изъяты>, согласно действующим в Компании регламентным требованиям, запрещено использовать для осуществления коммерческих перевозок пассажиров и грузов. Транспортные средства используются в целях обеспечения собственных нужд, прибыли из данной деятельности организация не извлекает.

Исходя из вышеуказанных нормативных актов, к тахографам типа <данные изъяты>, установленных на транспортных средствах в период ДД.ММ.ГГГГ, не должны применяться требования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, так как к ним изначально не были установлены соответствующие требования об обязательной поверке.

Подтверждает данный факт приказ Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», в котором не предъявлялись требования по метрологическому контролю (поверке) тахографов.

Требование о поверке тахографов установлено Приказом № 55 от 20 февраля 2017 г. Приказ № 55 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации за peг. № 46596 от 4 мая 2017 г. и вступил в действие с 15 мая 2017 г. после его публикации, то есть в период проведения проверки старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Республике Марий ПМТУ Росстандарта ФИО2

Согласно п. 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 20 февраля 2017 г. № 55 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 г. № 36, использование тахографов, установленных на транспортные средства Марийского РНУ до вступления в силу указанного приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

Письмом №78-101-32/2036 от 5 апреля 2013 г. Росстандарт указал на необоснованность отнесения тахографов к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, неправомерность применения к ним государственного метрологического надзора, а также об отмене Актов проверок, влекущих наложение административных штрафов, выданных после 17 декабря 2012 года.

В судебном заседании ФИО1 и защитники Казанцев А.П., Петрушин Г.В., Корнилова И.С. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ПМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников судебного заседания, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Согласно с пп. 5, 19 ч. 3 ст. 1 Закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах: утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений; поверка средств измерений (пп. 1, 2 ч. 1 ст. 11 Закона)

Согласно чч. 1-3, 6 ст. 12 Закона тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Тип тахографов <данные изъяты> утвержден согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений № в ДД.ММ.ГГГГ с установлением межповерочного интервала в 7 лет.

Из постановления начальника отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ПМТУ Росстандарта ФИО3 от 30 мая 2017 года следует, что ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в том числе, за соблюдение требований, установленных Законом, в период с ДД.ММ.ГГГГ в Марийском РНУ – филиале АО «Транснефть-Верхняя Волга», по адресу: <...> «а», совершил правонарушение, выразившееся в том, что он допустил применение средств измерений в количестве 18 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: тахографы <данные изъяты>, зав. №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, установленные на эксплуатируемые транспортные средства.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 50/17, актом проверки 37-М от 18 мая 2017 года, приказами Марийского районного нефтепроводного управления – филиала АО «Транснефть – Верхняя Волга» № М/170-К от 14 июня 2016 года и № 1183 от 29 декабря 2016 года, списком тахографов, установленных на автомобилях, актами диагностики и выполнения работ, актами проверки (калибровки) контрольного устройства (тахографа).

Таким образом, начальник отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ПМТУ Росстандарта пришел к правильному выводу, что ФИО1 допустил применение средств измерений – тахографов <данные изъяты> в количестве 18 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку, в связи с чем в действиях должностного лица – заместителя начальника цеха технологического транспорта и специальной техники Марийского РНУ – филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы Приказ Министерства транспорта РФ от 20 февраля 2017 г. № 55 вносит изменения в Приказ Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 года № 36 в части требований к тахографам, правил их использования и контроля и не влияет на требования ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона относительно поверки тахографов до ввода в эксплуатацию.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) в Республике Марий Эл ПМТУ Росстандарта ФИО3 от 30 мая 2017 года в отношении должностного лица – заместителя начальника цеха технологического транспорта и специальной техники Марийского РНУ – филиала АО «Транснефть-Верхняя Волга» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ф.А. Артюшов