Апелляционное определение № 33-299/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Новосельцев Я.И.

Дело № 2-456/2026;

Дело № 33-299/2026;


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Никитченко А.А., Хальчицкого А.С.

при секретаре Филатовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2026, которым постановлено:

Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1 к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» о признании права, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать за ФИО1, <...> года рождения (паспорт № <...>) право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Возложить на областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница» (ИНН <***>) обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение – 01.01.2023, с учётом периодов её работы в должности медицинской сестры женской консультации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница».

Взыскать областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения помощника прокурора ЕАО ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница» (далее – ОГБУЗ «Областная больница») о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности совершить определённые действия.

Указал, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлена специальная социальная выплата для медицинских работников, перечисленных в подпункте «е» пункта 2 данного Постановления.

ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения, участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры отделения «Женская консультация» (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению. ФИО1 относится к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием, работает вместе с врачом-стоматологом, выполняет его распоряжения, помогает на приеме при проведении различных манипуляций. Должность медицинской сестры определена в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Однако должность истицы не включена в Перечень должностей медицинских работников ОГБУЗ «Областная больница» для назначения специальной социальной выплаты.

Просил суд признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, возложить на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным Постановлением, с 01.01.2023.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент здравоохранения правительства ЕАО, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Биробиджана Драгунов А.Г. требования и доводы иска поддержал.

В судебное заседание истица ФИО1, представители ответчика ОГБУЗ «Областная больница», третьих лиц департамента здравоохранения правительства ЕАО, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе департамент здравоохранения правительства ЕАО просил решение суда отменить.

Жалоба обоснована тем, что судом неправильно применены нормы действующего законодательства. В соответствии с пунктом 4 разъяснений по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утверждённых приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, должность ФИО1 (медицинской сестры стоматологического кабинета) к указанным в подпунктах «б», «е», «и» пункта 2 данного Постановления категориям медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, не относится. Специальная социальная выплата предоставляется работникам в соответствии с приказом учреждения, в котором указан перечень должностей, которые включены в реестр получателей специальной социальной выплаты. Должность ФИО1 в данном приказе отсутствует.

Судом не определён механизм реализации решения суда в части включения истицы в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с 01.01.2023.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора г. Биробиджана просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Согласно постановлению правительства ЕАО от 19.03.2026 № 96-пп, с 27.03.2026 департамент здравоохранения правительства ЕАО переименован в министерство здравоохранения ЕАО.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора ЕАО ФИО2 не согласилась с доводами и требованиями апелляционной жалобы, доводы возражений поддержала.

В судебное заседание истица ФИО1, представители ответчика ОГБУЗ «Областная больница», третьих лиц министерства здравоохранения ЕАО, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (ФИО1 телефонограммой от 09.04.2026; министерство здравоохранения ЕАО и ОГБУЗ «Областная больница» через разносную книгу, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по средствам почтовой связи, извещение вручено 13.04.2026 (РПО 80093820886073).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При разрешении настоящего спора судом первой инстанции нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 330 ГПК РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения, не допущено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объёмом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 вышеназванного Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568) установлена с 1 января 2023 года специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе:

- врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б»);

- среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикреплённому населению и (или) осуществляющему диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

В пункте 4 Разъяснений по применению Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утверждённых приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 3 указанных Разъяснений должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».Указанная номенклатура должностей действовала до 01.09.2023 и утратила силу в связи с утверждением приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.05.2023 № 205н новой номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

Номенклатурой должностей медицинских работников, как в ранее действовавшей, так и в новой редакции, должность, замещаемая истицей (медицинская сестра), отнесена к категории должностей специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, окончившая в 1991 году Биробиджанское медицинское училище по специальности «сестринское дело», с 01.01.2010 осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры стоматологического кабинета МУЗ «Центр лечебной физкультуры и спортивной медицины». Согласно соглашению от 08.02.2018 об изменении трудового договора работодателем по трудовому договору с указанной даты является ОГБУЗ «Областная больница». Согласно записи № 15 в трудовой книжке 06.11.2018 ФИО1 переведена в женскую консультацию ОГБУЗ «Областная больница» (стоматологический кабинет) на должность медицинской сестры, где работает до настоящего времени.

Принимая во внимание, что ОГБУЗ «Областная больница» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь прикреплённому населению по территориально-участковому принципу, женская консультация является структурным подразделением ОГБУЗ «Областная больница» и оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь по профилю «акушерство и гинекология», исходя из того, что ФИО1 имеет среднее медицинское образование и осуществляет свои трудовые функции в рамках реализации лечебным учреждением программы обязательного медицинского страхования, её должность включена в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии у ФИО1 права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласилась в связи со следующим.

Из содержания подпунктов «б», «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, в совокупности с иными положениями данного нормативного правового акта и с Разъяснениями к нему, следует, что меры специальной социальной поддержки предоставляются врачам, среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными врачами, должности которых предусмотрены номенклатурой должностей медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (далее – программы ОМС), осуществляющим приём граждан по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, работающим в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации программы ОМС и оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикреплённому населению, а также осуществление диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию).

Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Областная больница» является государственным учреждением Еврейской автономной области, которое осуществляет специализированную, в том числе, высокотехнологичную, помощь населению в амбулаторных и стационарных условиях (пункты 1.1, 2.2 Устава учреждения).

В соответствии с утверждённой приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н номенклатурой медицинских организаций ОГБУЗ «Областная больница» относится к лечебно-профилактическим медицинским организациям государственной системы здравоохранения.

На основании постановлений правительства ЕАО от 30.03.2023 № 157-пп, от 14.03.2024 № 113-пп, от 13.02.2025 № 36-пп ОГБУЗ «Областная больница» включено в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, на территории Еврейской автономной области на 2023-2027 годы.

Как следует из пунктов 1.1, 2.1 Положения о женской консультации ОГБУЗ «Областная больница», женская консультация является структурным подразделением ОГБУЗ «Областная больница», оказывающим все виды амбулаторной акушерско-гинекологической помощи женскому населению по территориально-участковому принципу; в задачи отделения в числе прочего входит оказание первичной медико-санитарной акушерско-гинекологической помощи женщинам по территориально-участковому принципу, диспансерное наблюдение беременных женщин и гинекологических больных, обследование и лечение беременных женщин и гинекологических больных с использованием современных медицинских технологий, в том числе в условиях дневного стационара и в амбулаторных условиях.

В соответствии с пунктами 3, 4 действующего до 10.01.2026 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утверждённого приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н, медицинская помощь женщинам в период беременности оказывается в рамках первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи и первичной специализированной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по «акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности)» и (или) «акушерскому делу».

Первичная специализированная медико-санитарная помощь женщинам во время беременности с целью профилактики, диагностики и лечения её осложнений оказывается в женской консультации.

В силу пунктов 2, 9, 12, 13 Приложения № 1 к указанному Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» женская консультация создаётся как самостоятельная медицинская организация или как структурное подразделение медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «акушерство и гинекология» в амбулаторных условиях.

Женская консультация осуществляет в числе прочего следующие функции: диспансерное наблюдение беременных женщин, в том числе выделение женщин «групп риска» в целях предупреждения и раннего выявления осложнений беременности, родов и послеродового периода; обследование и лечение беременных женщин и гинекологических больных с использованием современных медицинских технологий, в том числе в условиях дневного стационара и в амбулаторных условиях.

Структура женской консультации предусматривает, в частности кабинеты врачей-стоматологов.

Аналогичные положения предусмотрены действующим с 10.01.2026 Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Минздрава России от 19.12.2025 № 747н.

Согласно утверждённой приказом ОГБУЗ «Областная больница» от 19.03.2026 структуры учреждения и выписке из штатного расписания ОГБУЗ «Областная больница», утверждённого 24.12.2025, в его состав входит женская консультация, включающая в себя стоматологический кабинет в штат которого включен зубной врач и медицинская сестра.

Материалами дела подтверждено, что истица состоит в женской консультации ОГБУЗ «Областная больница» в должности медицинской сестры стоматологического кабинета.

Должность медицинской сестры указана в подпункте 9.10 пункта 9 (должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н.

Из должностной инструкции зубного врача женской консультации ОГБУЗ «Областная больница» следует, что зубной врач в числе прочего проводит амбулаторный прием беременных женщин; осуществляет квалифицированную и своевременную диагностику и лечение заболеваний и поражений зубов, полости рта и челюстно-лицевой области беременным женщинам; осуществляет профилактику, диагностику, оказывает первую стоматологическую помощь при острых одонтогенных воспалительных процессах беременным женщинам; осуществляет оперативное удаление зуба. Распоряжения зубного врача являются обязательными для медицинской сестры кабинета.

Из должностной инструкции медицинской сестры женской консультации (стоматологический кабинет) ОГБУЗ «Областная больница» следует, что она подготавливает перед амбулаторным приёмом зубного врача рабочее место, контролируя наличие необходимого медицинского инвентаря, оборудования; проводит подготовку инструментов к стерилизации, стерилизует и раскладывает инструменты в бактерицидную камеру, производит периодически забор материала на стерилизацию; помогает врачу на приеме в подготовке материала, при проведении различных манипуляций, ведет запись больных.

Принимая во внимание вышеизложенное, выполняемую зубным врачом и медицинской сестрой трудовую функцию в рамках ОМС, судебная коллегия пришла к выводу, что вопреки доводам апелляционной жалобы, ФИО1, занимающая должность медицинской сестры стоматологического кабинета женской консультации ОГБУЗ «Областная больница», относится к указанной в подпункте «е» пункта 2 Постановления Правительства РФ № 2568 категории медицинских работников, обладающих правом на получение специальной социальной выплаты, поскольку соответствует критериям, перечисленным в данном постановлении, с учётом разъяснений, утверждённых приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, возложив на ОГБУЗ «Областная больница» обязанность включить ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение данной выплаты, не определил механизм реализации решения суда, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные, поскольку данный механизм определён Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 2568.

Иных доводов, ставящих под сомнение или опровергающих выводы суда первой инстанции, а также указывающих на нарушение судом норм материального либо процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства здравоохранения Еврейской автономной области – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи А.А. Никитченко

А.С. Хальчицкий

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.05.2026