Решение № 12-62/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

г. Братск 08 апреля 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С, рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-62/2019 по жалобе Администрации Вихоревского городского поселения на постановление главного специалиста-эксперта по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ***-Бр-э "от 16.01.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

16.01.2019 года постановлением главного специалиста-эксперта по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 *** Бр-э юридическое лицо -Администрация Вихоревского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, законный представитель - Глава администрации Вихоревского городского поселения ФИО2 в своей жалобе просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить вследствие отсутствия состава административного правонарушения в действиях заявителя.

В обоснование жалобы указано, что основным экономическим видом деятельности администрации является деятельность городских поселений, дополнительным видом экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, самостоятельно осуществить возложенные п.4 ч.1 ст. 14 Закона 131-ФЗ администрация не может. Для решения указанного вопроса местного значения, 21.09.2018 согласно постановлениям администрации Вихоревского городского поселения от 21.09.2018 г. *** определена гарантирующая организация в области водоснабжения и водоотведения, единая теплоснабжающая организация на территории Вихоревского городского поселения - МУП «Вихоревский городской транспорт (МУП «ВГТ»). С указанной даты между администрацией Вихоревского городского поселения и МУП «Вихоревский городской транспорт» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имущественным комплексом Вихоревского муниципального образования ***. Муниципальный имущественный комплекс коммунального назначения, в том числе, котельная «Водогрейная» были переданы указание организации для обеспечения населения города Вихоревка коммунальными услугами, в том числе, услугами по теплоснабжению. Указанным предприятием заключен договор на вывоз отходов шлакоузолоудаление

На протяжении нескольких лет на территории Вихоревского муниципального образования происходила постоянная смена гарантирующих организаций в области водоснабжения и водоотведения и единых теплоснабжающих организаций. Так с 01.07.2017 по 20.09.2018 данным статусом обладало ООО «Энергосфера-Иркутск», с 06.09.2016 по 30.06.201 -ООО «Тепловые сети» и т.д.

Как следует из материалов проверки несанкционированная свалка производственных отходов, являющихся отходами шлакозолоудаления котельной

«Водогрейная», складируется на земельном участке, расположенном северо-восточнее земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>. Захламление отходами произошло в результате деятельности ресурсоснабжающих организаций.

Работа по учету и контролю количества образованного и вывезенного мусора на территории Вихоревского муниципального образования проводится ООО «НАШ ГОРОД».

Отходы размещаются на полигоне ТКО, местоположением: <адрес>, дата ввода объекта в эксплуатацию - 20.10.2008г., свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №*** от 26.12.2016г. Ежегодно администрацией Вихоревского городского поселения в бюджет Вихоревского городского поселения включаются расходы на мероприятия по организациисбора, вывоза и ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальногообразования. Так, объем финансирования мероприятий по организации сбора, вывоза и ликвидации несанкционированных свалок составили: в 2016 году -609тыс.руб, в 2017 году- 531тыс.руб., на 2018 год - 793тыс.руб.Соответственно администрацией в полной мере решаются вопросы местного значения в области обращения с твердыми коммунальнымиотходами, в рамках полномочий, установленных для городских поселений законодательством Российской Федерации. Администрацией Вихоревского городского поселения деятельности по предоставлению коммунальных услуг населению не осуществляется, так как данная деятельность, равно как и деятельность по сбору, складированию, транспортированию отходов не является учредительной деятельностью администрации. Также в материалах административного дела отсутствует подтверждение того, что несанкционированная свалка отходов золошлакоудаления в объеме 56413,70 куб.м. на земельном участке площадью 10870,86 кв.м. местоположением: <адрес>, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** образована в результате деятельности администрации Вихоревского городского поселения, в связи с чем, она не является субъектом административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ, изложенное свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в отношении заявителя.

При рассмотрении жалобы защитник Администрации Вихоревского городского поселении ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не имела.

Главный специалист-эксперт по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что ресурсо снабжающими организациями на протяжении нескольких лет образована свалка на земельном участке, который не был поставлен на кадастровый учет администрацией Вихоревского городского поседения, в пользование ресурсоснабжающим организациям не передавался, Администрацией допущено накопление отходов.

Выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность

вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно постановлению *** Бр-э от 16.01.2019 года, Администрация Вихоревского городского поселения совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 23.11.2018 г. было установлено, что администрацией Вихоревского городского поселения в границах Вихоревского МО при организации теплоснабжения населения допущено нарушение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства: складирование золошлаковых отходов опасности в границах Вихоревского муниципального образования вне специального сооружения для хранения отходов производства (сооружения - объекта хранения отходов) осуществляется в нарушение требования пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 2 статьи 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», не принятие мер по

исполнению экологических требований при накоплении дальнейшем обращении с золошлаковыми отходами.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов включает в себя хранение отходов (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду).

В силу п. 2 ст, 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Закона об охране окружающей среды и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 8 названного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 18 ч. I ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательствтого, что администрация Вихоревского городского поселения осуществляет

хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации.

При этом полномочия администрации Вихоревского городского поселения по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, Администрация Вихоревского городского поселения не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах главного специалиста-эксперта по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ***-Бр-э "от 16.01.2019, вынесенное в отношении юридического лица- администрации Вихоревского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу Администрации Вихоревского городского поселения удовлетворить.

Постановление главного специалиста-эксперта по г. Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ***-Бр-э "от 16.01.2019 о назначении Администрации Вихоревского городского поселения административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить, производство по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья: Полякова А.С.