Решение № 2-79/2018 2-79/2018 (2-8764/2017;) ~ М-8929/2017 2-8764/2017 М-8929/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-79/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием представителя ответчика, представителя третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов <адрес> о взыскании денежных средств

установил:

Истица обратилась в суд с иском в обоснование которого указала, что являлась лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. 28.12.2015г. ей, на основании решения Кировского районного суда <адрес> от 15.09.2014г., Министерством строительства и ЖКХ <адрес> было предоставлено жилое помещение. 11.01.2016г. она обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты на обустройство жилого помещения в размере 20 000 руб. Однако ей в этом было отказано в связи с достижением 23 лет. Полагает, что у ответчика имелась возможность предоставить ей жилое помещение до достижения 23 лет, а несвоевременность по предоставлению жилого помещения привела к лишению права на получение вышеуказанных выплат, к возникновению у истца убытков в виде упущенной выгоды. Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц подлежат возмещению соответствующим субъектом РФ. В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред подлежит возмещению за счет средств казны субъекта РФ.

Представитель ответчика иск не признала. Указала, что не доказана вина ответчика Министерства финансов <адрес>, незаконность действий (бездействия) в причинении истице убытков в виде упущенной выгоды в размере 20 000 руб. Более того, жилые помещения предоставляет Министерство строительство и ЖКХ <адрес>, а выплаты на обустройство жилого помещения в размере 20 000 руб. производит Министерство социального развития <адрес> как главный распорядитель денежных средств по данной строке расходов.

Представитель Министерства социального развития <адрес> с иском не согласился, указал, что уведомления, предусмотренного законом от Министерства строительства и ЖКХ <адрес> они не получали, было подано только заявление ФИО1 и по истечении 23 летнего возраста, в связи с чем в выплате было отказано.

В судебное заседание истица, представитель третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

Согласно Конституции Российской, принятой 12.12.1993г., Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1).

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях причинения лицу вреда в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, взыскатель имеет право на подачу иска о возмещении вреда за счет казны Российской Федерации по правилам статей 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ч.1,2,4 ст.<адрес> от 02.08.2012г. №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в саратовской области» - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, с которыми уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений заключен в установленном порядке договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется мера социальной поддержки в форме социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения (далее - социальная выплата на обустройство) для приобретения имущества и оплаты услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, в размере 20 тысяч рублей.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с которыми после ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений во исполнение решения суда заключен в установленном порядке договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, дополнительно предоставляется социальная выплата на обустройство, установленная частью 1 настоящей статьи.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная выплата на обустройство предоставляется органом исполнительной власти области, определенным <адрес>, однократно на основании их заявления после заключения ими в установленном порядке договора найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2, 7 настоящей статьи, - договора социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» раскрыто понятие дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей; лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет

Согласно ч.5 ст.<адрес> от 02.08.2012г. №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в саратовской области» предусмотрено, что порядок предоставления социальной выплаты на обустройство устанавливается <адрес>.

Постановлением <адрес> «Вопросы предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ N 50-П, утверждено Положение о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения согласно приложению N 1. (далее Положение).

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в течение пяти рабочих дней со дня заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанными в части 1 статьи <адрес> "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" (далее - Закон), в установленном порядке договора найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - договора социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области направлять в министерство социального развития области извещения по форме согласно приложениям N 2, 3 или 4 соответственно.

Министерству социального развития области:

в течение пяти рабочих дней со дня получения извещений по форме согласно приложениям N 2, 3 или 4 направлять их органам социальной защиты населения по месту нахождения жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области;

совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти области давать разъяснения по применению Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

Согласно п.2 Положения в соответствии с Законом социальная выплата назначается при одновременном соблюдении следующих условий:

между заявителем и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в соответствии с Законом заключен договор найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - договор социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области;

на дату заключения договора найма, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, заявитель относился к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в части 1 статьи 3 Закона, а в случае, установленном частью 7 статьи 9 Закона, - к числу детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>";

социальная выплата необходима заявителю для оплаты имущества и услуг, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона;

заявителю ранее не назначалась и не выплачивалась социальная выплата в соответствии со статьей 9 Закона или статьей 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>".

Согласно п.3,4 Положения заявление о назначении социальной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Положению с документами, указанными в пункте 4 настоящего Положения, подается в орган социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, предоставленного заявителю по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, а в случаях, установленных частями 2 и 7 статьи 9 Закона, - по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, либо через многофункциональный центр. К заявлению о назначении социальной выплаты прилагается документ, удостоверяющий личность заявителя.

Орган социальной защиты населения на основании документов, представленных заявителем, а также извещения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области по форме согласно приложению N 2, 3 или 4 к настоящему постановлению, принимает решение о назначении социальной выплаты или об отказе в назначении социальной выплаты и направляет уведомление об отказе в назначении социальной выплаты (в случае принятия решения об отказе в назначении социальной выплаты) в течение 30 календарных дней со дня обращения. (п.8 Положения).

В назначении социальной выплаты отказывается, если: не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения; документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям пунктов 3 - 5 настоящего Положения; не соблюдены требования части второй пункта 7 настоящего Положения. (п.10 Положения).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к числу детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

22.01.2014г. она обратилась в Министерство строительство и ЖКХ <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма жилого помещения в Вольском муниципальном районе.

В августе 2014г. было принято решение Кировским районным судом <адрес> о возложении на Министерство строительство и ЖКХ <адрес> обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на территории <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 15.09.2014г.

28.12.2015г. ФИО1 по акту приема-передачи было предоставлено жилое помещение и с истицей был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №.

11.01.2016г. истица обратилась в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о предоставлении ей единовременной выплаты на обустройство жилого помещения в размере 20 000 руб.

Решением Министерства социального развития <адрес> № от 09.02.2016г. истице было отказано в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п.2 Положения о порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной выплаты на обустройство предоставленного жилого помещения.

Отказ был основан на отсутствии уведомления от Министерства строительства и ЖКХ <адрес> и достижения возраста 23 лет.

По смыслу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

Причинение имущественного вреда порождает обязательство между причинителем вреда и потерпевшим, вследствие которого на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Причинение вреда является юридическим фактом, порождающим обязательства по его возмещению. Субъектами обязательства являются причинитель вреда (должник) и потерпевший (кредитор).

Причинение вреда является правонарушением, которое имеет юридический состав, состоящий из следующих элементов:

а) факт причинения вреда.

Для наступления деликтной ответственности факт причинения вреда имеет первоочередное значение;

б) противоправность поведения причинителя вреда.

Противоправность поведения причинителя вреда подразумевает причинение им вреда в отсутствие соответствующих правовых оснований;

в) вина причинителя вреда.

причинная или причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшими неблагоприятными последствиями.

Причиной наступления у потерпевшего неблагоприятных имущественных последствий должно быть противоправное поведение причинителя вреда;

д) размер причиненного вреда.

Причиненный вред подлежит возмещению при наличии в совокупности всех упомянутых элементов.

Все участники гражданских правоотношений предполагаются добросовестными исполнителями своих прав и обязанностей, поэтому кредитор (потерпевший) должен доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения своим должником лежащих на нем обязанностей, а также наличие и размер понесенных убытков и причинную связь между ними и фактом правонарушения. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков.

Таким образом, для привлечения ответчика Министерства финансов <адрес> к ответственности необходима совокупность условий, для привлечения к деликтной ответственности.

Истицей не указано, какими виновными действиями (бездействием) со стороны заявленного ответчика, незаконными его действиями, истице причинены убытки, упущенная выгода.

Доказательств, свидетельствующих о наличии совокупности всех упомянутых элементов для наступления деликтной ответственности для ответственности не представлено.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО1 к Министерству финансов <адрес> о взыскании денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко