Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019(2А-2074/2018;)~М-2022/2018 2А-2074/2018 М-2022/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-104/2019

Дело №2а-104/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Смолиной Н.И.,

при секретаре – Гуляевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения от 25.10.2018 года об отказе в государственной регистрации права и о возложении обязанности осуществить действия по регистрации записи в отношении объекта земельной доли,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения от 15 октября 2018 года об отказе в государственной регистрации права и о возложении обязанности осуществить действия по регистрации записи в отношении объекта земельной доли. В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.05.2011 г. административный истец обладает правом на земельную долю в размере 5.13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: ***». 12 июля 2018 года административным истцом в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Железногорский отдел) в установленном законом порядке было подано заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на данный объект недвижимости, что подтверждается Распиской в получении документов на государственную регистрацию. К Заявлению от 12 июля 2018 года были приложены следующие документы: доверенность ЗАО «ЗАРЯ» от 13.02.2018, доверенность ФИО1 от 19.06.2018, договор аренды от 20.04.2017 г., договор купли-продажи от 19.06.2018 г., справка от 09.07.2018 г. № 2020, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 100 рублей. 25.10.2018 года административным ответчиком было принято решение N 46\007\001\2018-8439 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости с указанием следующих оснований: при проведении правовой экспертизы представленных ЗАО «ЗАРЯ» и ФИО1 документов в соответствии со ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что доля права собственности за «ЗАО «ЗАРЯ» в данном земельном участке отсутствует, а имеется договор аренды земельной доли от 20.04.2018 г. между ФИО1 и ЗАО «ЗАРЯ» заключенный сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с последующим продлением с согласия сторон, в предмете договора аренды указана земельная доля которая не имеет определенных границ и договор считается не заключенным. Данное решение было получено 07.11.2018 года. Указанное решение считает незаконным и противоречащим ст. 12 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в соответствии с которой без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности». ЗАО «ЗАРЯ» является сельскохозяйственной организацией, которая использует и фактически обрабатывает земельный участок с кадастровым номером № ***. В связи с чем просила признать незаконным решение от 25.10.2018 г. N 46\007\001\2018-8439 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект: земельную долю в размере 5.13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: *** обязать административного ответчика осуществить действия по регистрации записи в отношении объекта земельной доли в размере 5.13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: *** на основании Заявления от 12.07.2018 года и представленных документов о переходе права к ЗАО «ЗАРЯ».

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещённая надлежащим образом не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, согласно представленного отзыва ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Администрации Рышковского сельсовета Железногорского района Курской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении слушания дела.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.05.2011 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права № *** от 20\06\2011 года, о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2011 г. сделана запись регистрации № *** ФИО1 обладает правом на земельную долю в размере 5.13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: ***

Объект передан ФИО1 по Акту приемки-передачи от 19 июня 2018 года к договору купли продажи земельной доли от 19 июня 2018 года.

20.04.2017 года между ФИО1 и ЗАО «ЗАРЯ» был заключен договор аренды земельной доли в размере 5,13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: ***

Согласно п. 2.1 вышеуказанного договора аренды он заключен на срок 11 месяцев.

Так же в п. 2.2 договора указано, что если по истечении срока действия договора ни одна из сторон в течение 15 дней до его окончания не заявит в письменной форме о его расторжении, договор считается пролонгированным на тот же срок и на тех же условиях.

Кроме того, 19.06.2018 года между ФИО1 и ЗАО «ЗАРЯ» был заключен договор купли-продажи земельной доли в размере 5,13 га в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 3837020 кв.м., с кадастровым номером № ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, находящийся по адресу: ***

12 июля 2018 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Железногорский отдел) с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на данный объект недвижимости, что подтверждается Распиской в получении документов на государственную регистрацию.

К Заявлению от 12 июля 2018 года были приложены следующие документы: доверенность ЗАО «ЗАРЯ» от 13.02.2018, доверенность ФИО1 от 19.06.2018, договор аренды от 20.04.2017 г., договор купли-продажи от 19.06.2018 г., справка от 09.07.2018 г. № 2020, а также квитанция об уплате государственной пошлины в размере 100 рублей.

24.07.2018 г. Управлением Росреестра по Курской области (Железногорский отдел) направлено заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации за № № ***, в соответствии с которым в срок до 25.10.2018 г. была приостановлена государственная регистрация земельного участка, поскольку при проведении правовой экспертизы представленных ЗАО «ЗАРЯ» и ФИО1 документов в соответствии со ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что доля права собственности за «ЗАО «ЗАРЯ» в данном земельном участке отсутствует, а имеется договор аренды земельной доли от 20.04.2018 г. между ФИО1 и ЗАО «ЗАРЯ» заключенный сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с последующим продлением с согласия сторон, в предмете договора аренды указана земельная доля которая не имеет определенных границ и договор считается не заключенным.

25.10.2018 года административным ответчиком было принято решение N 46\007\001\2018-8439 об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимости по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации. Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Вместе, с тем, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что требования, заявленные административным истцом, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, в частности в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления, а в последующем отказа в государственной регистрации права явилось нижеследующее: при проведении правовой экспертизы представленных ЗАО «ЗАРЯ» и ФИО1 документов в соответствии со ст. 29 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что доля права собственности за «ЗАО «ЗАРЯ» в данном земельном участке отсутствует, а имеется договор аренды земельной доли от 20.04.2018 г. между ФИО1 и ЗАО «ЗАРЯ» заключенный сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с последующим продлением с согласия сторон, в предмете договора аренды указана земельная доля которая не имеет определенных границ и договор считается не заключенным.

В соответствии со ст.21 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение права на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав в ЕГРН.

Правоустанавливающие документы должны являться бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002г. №101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

При проведении правовой экспертизы представленных документов в соответствии со ст.29 Закона о регистрации государственным регистратором было установлено, что доля в праве общей долевой собственности за ЗАО "Заря" в данном земельном участке отсутствует.

С целью подтверждения использования земельной доли к документам прилагался договор аренды земельной доли от 20.04.2017 г. заключенный между ФИО1 3.11. и ЗАО "Заря" сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с последующим его продлением с согласия сторон. Однако в предмете договора аренды указана земельная доля, которая не имеет определенных границ.

Согласно ч.2 ст.26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона №101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Однако, предметом представленного договора аренды являются земельные доли, которые не могут являться объектом арендных отношений.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с п.7 ст.1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу п.1 ст.607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатор у в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным ст.607 ГК РФ).

Предметом представленного договора аренды является земельная доля, которая не может являться предметом договора, в связи с чем данный договор аренды не может являться доказательством, подтверждающим законное использование земельной доли в земельном участке с кадастровым номером № ***

Иных доказательств, подтверждающих факт использования ЗАО «Заря» спорного земельного участка в регистрирующий орган ФИО1 представлено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В таких условиях государственный регистратор Д.А. имел объективное право отказать в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

Решение о приостановлении государственной регистрации, а в последующем и об отказе в государственной регистрации принято государственным регистратором в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем законных оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения от 25.10.2018 года об отказе в государственной регистрации права и о возложении обязанности осуществить действия по регистрации записи в отношении объекта земельной доли - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2019 года.

Судья: Н.И. Смолина