Решение № 12-140/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-140/2021

Производство №12-140/2021

УИД 62RS0005-01-2021-000683-98


РЕШЕНИЕ

г. Рязань 02 июня 2021 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Живогляд И.В.,

при секретаре судебного заседания Кониной Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 30.03.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 30.03.2021 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности нескольким собственникам.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 полагала обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Соблюдение названных законоположений обеспечивается, в том числе мерами административного принуждения, законность применения которых является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 86000/33296400 доли общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), площадью 4 190 833 кв.м., сельскохозяйственного назначения, расположенного по в <адрес>; географические координаты <данные изъяты>.

На основании приказа № от 09.12.2020 должностными лицами отдела земельного надзора в период с 11.12.2020 по 18.12.2020 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на значительной части участка не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Так 80% от общей площади земельного участка заросло сорной и дикорастущей злаковой травянистой растительностью. Сорная растительность, произрастающая на участке, относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Видовой состав сорной растительности включает в себя: пырей ползучий, полынь полевая, пижма обыкновенная, тысячелистник, бодяк полевой, чертополох, костер полевой и др. Высота сорной растительности произрастающей на участке составляет от 100 до 130 см. На участке также выявлено наличие отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза, ива, ольха и др.) высотой до 12 метров.

Таким образом, на 80 % площади земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почвы, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра № от 18.12.2020. и 20.01.2021 вынесено представление.

На основании приказа № от 21.01.2021 должностными лицами отдела земельного надзора в период с 10.02.2021 по 05.03.2021 в отношении ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства.

Уведомление о проведении указанной проверки было направлено в адрес ФИО1 21.01.2021, которое было им получено 02.02.2021.

Из акта проверки от 05.03.2021 следует, что ФИО1 не обеспечивает выполнение установленных требований и обязательных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (единое землепользование) по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

В тот же день Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1 вынесено предписание.

Уведомлением № от 05.03.2021 ФИО1 был вызван на 29.03.2021 на составление протокола об административном правонарушении, также в его адрес были направлены вышеназванные акт и предписание, данное уведомление получено им 13.03.2021.

По данному факту 29.03.2021 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с его участием и вручен ему в тот же день.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 30.03.2021 № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

При этом доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности нескольким собственникам, не принимаются во внимание.

Согласно действующему законодательству на собственника земельного участка возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, а также обязанность по проведению мероприятий по защите земель.

Таким образом, поскольку ФИО1 земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности, при этом доля не выделена, он как собственник несет ответственность за весь земельный участок, в том числе в части, которая заросла сорной растительностью.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и полностью соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 от 30.03.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья. Подпись