Решение № 12-78/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-78/2020

Дело № 12-78/2020


РЕШЕНИЕ

пгт. Алексеевское 16 ноября 2020 года

Республики Татарстан

Судья Алексеевского районного суда Республики Татарстан Сергеев А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица С.И. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... В.В. от ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которым ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

... в 14:25 в ... Республики Татарстан с электромонтёром по эксплуатации распределительных сетей ОАО «Сетевая компания» В.В. произошёл несчастный случай со смертельным исходом. По результатам расследования несчастного случая был составлен акт, согласно которому деятельность юридического лица ОАО «Сетевая компания» и его должностных лиц осуществлялась с нарушением трудового законодательства.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в ... В.В. в отношении главного инженера филиала ОАО «Сетевая компания» «Чистопольские электрические сети» С.И. составлен протокол об административном правонарушении от ... по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... В.В. от ... С.И., как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Алексеевский районный суд Республики Татарстан, С.И. просит указанное постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на свою невиновность.

В судебном заседании его представитель М.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в ... В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в числе прочего обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно должностной инструкции главного инженера ОАО «Сетевая компания», утверждённой 16.07.2018, главный инженер:

обязан:

обеспечивать своевременную подготовку технической документации (раздел 2, п. 11);

обеспечивать соблюдение производственной и трудовой дисциплины, соблюдение работниками правил внутреннего распорядка (раздел 2, п. 17);

организовывать выполнение работниками филиала требований техники безопасности и условий охраны труда (раздел 2, п. 20);

вести контроль организации работы с персоналом в курируемых структурных подразделениях (раздел 2, п. 36);

несёт ответственность:

за несоблюдение внутреннего распорядка и трудовой дисциплины (раздел 4, п. 5);

за несоблюдение действующего законодательства, правил, приказов, указаний вышестоящих руководителей по вопросам, относящимся к его деятельности, отсутствие контроля за их выполнением руководимыми им работниками (раздел 4, п. 6).

Из материалов дела усматривается следующее:

... мастер участка по ремонту энергетического оборудования Новошешминского РЭС Б.З. сделал заявки на транспорт, выписал наряды для производства работ в д. Новое Иванаево. Ответственными за безопасное производство работ по нарядам были назначены: ответственный руководитель работ Б.З., электромонтер по эксплуатации распределительных сетей А.Ю. Членами бригады были назначены: электромонтер по эксплуатации распределительных сетей В.В., электромонтер по эксплуатации распределительных сетей А.И., водитель автомобиля И.В., водитель автомобиля И.Т., машинист бульдозера К.З., машинист бульдозера В.А. После этого Б.З. провел целевые инструктажи производителю работ электромонтеру по эксплуатации распределительных сетей А.Ю.

Затем мастер участка по ремонту энергетического оборудования Новошешминского РЭС Б.З. написал заявление на отгул по семейным обстоятельствам на ... с 14 до 17 часов и согласовал его с начальником Новошешминского РЭС Х.Х,

В период с 9 часов 30 до 13 часов 10 минут выданные на работы наряды были закрыты производителем работ А.Ю., после чего Б.З. с места производства работ уехал, а остальная группа убыла в ..., где приступила к демонтажу железобетонной опоры, в процессе которого укос данной опоры переломился и упал на В.В., в результате чего он умер на месте происшествия.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность заявителя в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами: актом о несчастном случае на производстве, протоколом по делу об административном правонарушении, должностной инструкцией главного инженера, приказом о его переводе на другую работу, трудовым договором В.В. с ОАО «Сетевая компания», путевым листом ... от ..., согласно которому в ... планировались работы с 15:00 до 16:30.

Проверив собранные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо при вынесении постановления правильно установило юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о назначении С.И. административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях С.И. состава вмененного ему административного правонарушения опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Как указано в акте расследования несчастного случая, С.И., будучи главным инженером филиала ОАО «Сетевая компания» ЧЭС, нарушил раздел 2 п. 17, 20, раздел 4, п. 5 должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором филиала ОАО «Сетевая компания» ФИО1 ..., в части: обеспечивать соблюдение производственной и трудовой дисциплины в филиале, соблюдение работниками правил внутреннего трудового распорядка, организовывать выполнение работниками филиала требований техники безопасности и условий охраны труда; п.3.3 Единых правил внутреннего трудового распорядка ОАО «Сетевая компания», утвержденных приказом генерального директора ОАО «Сетевая компания» И.Ш. от ... .../ОД, в части: работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, инструкцией по охране труда, локальными нормативными актами работодателя, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Доводы жалобы о том, что ... в путевом листе была указана лишь как маршрутная точка на пути возвращения группы, неубедительны, поскольку она не отражена как путевая точка на пути следования к месту работ. Кроме того, указанное в путевом листе время производства работ в с Слобода Екатерининская составляет 1 час 30 минут, что явно избыточно для проезда населённого пункта, равного с Слобода Екатерининская.

Отсутствие наряда на работы в ... не свидетельствует о невиновности заявителя в данном административном правонарушении, поскольку сами работы отражены в путевом листе и проводились группой работников ОАО «Сетевая Компания».

Наличие исков об оспаривании или признании акта расследования несчастного случая не является основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Данный акт принят уполномоченной комиссией, созданной приказом директора ОАО «Сетевая компания» А.А. от ..., с учётом мнения всех её участников, в том числе особого мнения членов комиссии Р.Х., О.В., С.Н., не согласившихся с мнением большинства членов комиссии, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ....

Вопреки доводам жалобы, нарушения трудового законодательства были допущены в связи с ненадлежащим контролем со стороны заявителя за выполнением работ и соблюдением техники безопасности. Об этом свидетельствует выполнение работ без наряда на них, а также предоставление отгула в рабочее время руководителю работ без его замены другим компетентным лицом.

Наличие или отсутствие прямой причинной связи между нарушениями заявителем трудового законодательства, перечисленными в акте о несчастном случае, и наступлением смерти В.В. не влияет на законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ наступает независимо от последствий данных нарушений.

Иные доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность состоявшегося постановления должностного лица и по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Неустранимые сомнения, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу заявителя, не установлены. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оспариваемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в ... В.В. от ... о привлечении С.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Алексеевский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Сергеев