Решение № 2-991/2023 2-991/2023~М-414/2023 М-414/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 2-991/2023

Дело № 2-991/2023

74RS0037-01-2023-000483-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гараниной О.Н.,

при секретаре Шишкиной Н.М.,

с участием помощника прокурора Мещерякова Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-991/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района <адрес>, в котором просил обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалиду <данные изъяты> группы ФИО1 к жилому помещению по адресу: <адрес> (л.д. 4-7).

В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп. В ходе проверки установлены нарушения. ФИО1, являющейся инвалидом <данные изъяты> группы, передвигающейся с помощью креста-коляски, до настоящего времени органами местного самоуправления беспрепятственной доступ к жилому помещению не обеспечен. Согласно акту обследования жилого помещения, в котором проживает инвалид от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что доступность входной группы для маломобильных групп населения отсутствует, также отсутствуют поручен и пандус. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ произведено дополнительное комиссионное обследование, в результате которого установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, необходимо выполнить следующие мероприятия: перенести обустройство входа\выхода в одну из других комнат жилого помещения инвалида; осуществить замену оконного блока; на балконе установить площадку с разворотом до выезда на пешеходную зону. По указанным нарушениям городской прокуратурой в адрес Главы Бакальского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления требования признаны обоснованными. Однако мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению, не выполнены. Ненадлежащая деятельность уполномоченных лиц администрации Бакальского городского поселения влечет нарушения прав инвалида <данные изъяты> группы ФИО1 на реализацию права беспрепятственного доступа к жилому помещению.

Определением суда, внесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация Саткинского муниципального района <адрес>, Управление социальной защиты населения Администрации Саткинского муниципального района, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саткинского муниципального района, Управление строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальное казенное учреждение «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» (л.д. 85-86).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 87).

Ранее в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, суду пояснила, что в квартире проживает одна с детьми. Супруг ушел из семьи. Передвигаться по лестницам помогают только ее сестры, но у них у самих свои семьи. Дети хотят гулять, а она не может с ними пойти. Вопрос по поводу предоставления беспрепятственного доступа к жилому помещению решается с 2020 года. Вопрос об установлении срока исполнения решения суда оставила на усмотрение суда.

Помощник прокурора Мещеряков Я.И. на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивал в полном объеме. Не возражал против установления срока исполнения решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района <адрес> в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68), не возражала против удовлетворения заявленных требований, по причине тяжелой финансовой ситуации, отсутствием в бюджете администрации денежных средств, необходимостью проведения аукциона и заключения контракта с подрядной организацией, просила установить срок исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ. Дом истца расположен углом. Перед домом имеются заброшенные палисадники, для соседей не будет никаких ограничений, поэтому планируется обустройство беспрепятственного доступа к жилому помещению истца со стороны дороги. Администрация Бакальского городского поселения подготовила проект переустройства данного жилого помещения, который согласован с истцом. Подготовлена ведомость объемов работ и локально-сметный расчет работ. Стоимость данных работ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 325 409 рублей. Обращались в Администрацию Саткинского муниципального района с заявкой о выделении данных денежных средств. Поступил ответ, что свободные финансовые источники в настоящий момент отсутствуют. Также планируется провести аукцион по подбору подрядной организации, так как управляющая компания отказала в проведении работ. Для проведения аукциона также нужно время.

Представители третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «УК Коспас», Администрации Саткинского муниципального района <адрес>, Управления социальной защиты населения Администрации Саткинского муниципального района, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саткинского муниципального района, Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, Муниципального казенного учреждения «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 89-94).

От МКУ «САГУ» и УСЗН Администрации Саткинского муниципального района поступили письменные отзывы (л.д. 95-96,97), в которых представители третьих лиц просили о рассмотрении дела в их отсутствие. МКУ «САГУ» указало, что в данной ситуации существует техническое решение – организация отдельного входа через одну из жилых комнат и балкон, устройство подъездного пандуса и разворотной площадки. Техническое решение соответствует строительным нормам и правилам.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 8-9, 10-19, 54-57, 61).

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. 8-9), для передвижения использует кресло-коляску.

ФИО1 обращалась в Саткинскую городскую прокуратуру по вопросу беспрепятственного доступа в жилое помещение (л.д. 48).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обращалась в УСЗН Администрации Саткинского муниципального района с заявлением об обеспечении беспрепятственного доступа в ее квартиру. Однако до настоящего времени доступ не организован, что нарушает права и законные интересы инвалида.

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что доступность входной группы для маломобильных групп населения отсутствует, также отсутствуют поручен и пандус. Необходимо оборудовать индивидуальный беспрепятственный доступ вход/выход с балкона с улицы/на улицу маломобильного гражданина (л.д. 20-22)

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, необходимо выполнить следующие мероприятия: перенести обустройство входа\выхода в одну из других комнат жилого помещения инвалида; осуществить замену оконного блока; на балконе установить площадку с разворотом до выезда на пешеходную зону (л.д. 23-26).

Согласно протоколов заседания муниципальной комиссии по обследования жилого помещения инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечениях их доступности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, проблема обеспечения беспрепятственного доступа ФИО1 в жилое помещение органам местного самоопыления известна, однако не смотря на то, что разработана проектно-сметная документация, проблема до настоящего времени не разрешена (л.д. 26-38).

По указанным нарушениям Саткинской городской прокуратурой в адрес Главы Бакальского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов (л.д. 39-41).

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что требования федерального законодательства приняты к сведению с целью недопущения подобных нарушений. Для оборудования специализированных приспособлений необходимо решение собственников многоквартирного дома ООО «УК Компас» рекомендовано на общедомовом собрании вынести данный вопрос на голосование с последующем предоставлением протокола собрания (л.д. 42-43).

В адрес прокуратуры направлено дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проектно-сметная документация согласована с собственником жилья, идет поиск подрядной организации для проведения работ для обеспечения беспрепятственного доступа к жилому помещению. С ООО «УК Компас» согласованы работы (л.д. 47).

Общее собрание собственников помещений многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по вопросу использования общего имущества для проведения работ, связанных с устройством пандуса для собственника квартиры № ФИО1 не состоялось ввиду отсутствия кворума (л.д. 49).

Ответчиком в подтверждение доводов о том, что им ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа ФИО1 в жилое помещение, предоставлены: копии ведомости чертежей, ведомости объема работ, сметы на сумму 325 408 рублей 80 копеек, обращений в Администрацию Саткинского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств, ответа об отсутствии денежных средств (л.д. 73-84, 99-103).

Администрация Бакальского городского поселения подготовила проект переустройства данного жилого помещения, который согласован с истцом. Подготовлена ведомость объемов работ и локально-сметный расчет работ. Стоимость данных работ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 325 409 рублей. Обращались в Администрацию Саткинского муниципального района с заявкой о выделении данных денежных средств. Поступил ответ, что свободные финансовые источники в настоящий момент отсутствуют.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 17 Закона).

В силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в жилое помещение ФИО1, использующей кресло-коляску, ограничивает ее возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.

Заключение экспертной организации либо специалиста, обладающего специальными знаниями о невозможности организации отдельного входа в квартиру и специальных приспособлений по месту проживания истца, суду не представлено. Наоборот, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих возможность проведения работ по обустройству беспрепятственного доступа истца в жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая мнение сторон, обстоятельства дела, материальное положение ответчика, процедуру проведения аукциона по подбору подрядчика, меры, принятые ответчиком по отысканию денежных средств, считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать отдельный вход в квартиру из жилых комнат и балкон, обустроить подъездный пандус и разворотную площадку, для обеспечения беспрепятственного доступа ФИО1, использующей кресло-коляску, к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий О.Н. Гаранина

Мотивированное решение составлено 19 мая 2022 года